Запрет на въезд в Турцию: как снять, сроки и коды

Запрет на въезд в Турцию снимает тот орган, который его ввёл. Главное управление по вопросам миграции (Göç İdaresi Genel Müdürlüğü) может полностью снять запрет на въезд или оставить его в силе и разрешить иностранцу въехать на определённый срок (6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu m.9/6). Если орган отказывает или молчит, его решение является административным актом, и его можно оспорить в административном суде. На практике сложность не в самом способе защиты, а в том, чтобы правильно разделить решения: человека, которого остановили на границе, обычно касается сразу несколько решений, и у запрета на въезд, решения о депортации и административного надзора свой орган, свой суд и свой срок. Ниже запрет на въезд в Турцию разобран так, как его определяет законодательство, и эти три пути рассматриваются по отдельности.

1. Запрет на въезд в Турцию: кто его вводит и по каким основаниям

Запрет на въезд в Турцию могут ввести два разных органа, и действуют они на основании двух разных частей статьи.

Первое основание является усмотрением. Главное управление, при необходимости запросив мнение соответствующих государственных органов, может запретить въезд иностранцам, въезд которых в Турцию признан нежелательным с точки зрения общественного порядка, общественной безопасности или здоровья населения (6458 sayılı Kanun m.9/1). Регламент о применении Закона об иностранцах и международной защите повторяет это правило и добавляет такое же полномочие в отношении иностранцев, которые уже находятся в стране (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/1).

Второе основание усмотрением не является. Въезд иностранцев, депортированных из Турции, запрещается Главным управлением или губернаторствами (6458 sayılı Kanun m.9/2). Закон использует здесь повелительную форму, а не разрешительную, поэтому депортация и запрет на въезд по умолчанию связаны: депортированный иностранец должен ожидать запрета, и практический вопрос сводится к его сроку и к тому, как его сократить.

2. Срок запрета на въезд в Турцию: пять лет и когда он доходит до пятнадцати

Запрет на въезд в Турцию вводится не более чем на пять лет. При серьёзной угрозе общественному порядку или общественной безопасности этот срок может быть увеличен Главным управлением ещё не более чем на десять лет (6458 sayılı Kanun m.9/3).

Регламент уточняет, как работает продление и где оно заканчивается. Запрет вводится не более чем на пять лет; по истечении пяти лет, если существует серьёзная угроза общественному порядку или общественной безопасности, прежний пятилетний запрет может быть продлён ещё на десять лет одним решением или несколькими; однако по одному и тому же основанию срок запрета не может превышать пятнадцати лет (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-d). Значит, пятнадцать лет являются абсолютным пределом по одному основанию, а не общим итогом по разным основаниям.

От одной детали зависит, когда начинается отсчёт, и в ней легко ошибиться. Для иностранцев, подлежащих депортации, запрет на въезд начинается с даты выезда иностранца из страны (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-a). Запрет, внесённый в систему за несколько месяцев до выезда, не начинает течь с даты решения.

2.1. Запрет на въезд в Турцию после нарушения срока визы или ВНЖ

Фиксированной шкалы за нарушение срока пребывания нет: законодательство ставит результат в зависимость от того, что иностранец сделает дальше.

Иностранец, который превысил срок визы, безвизового пребывания, разрешения на работу или вида на жительство более чем на десять дней и обратился в губернаторство, чтобы выехать из Турции, до того как решение о депортации принято или вручено ему, получает запрет на въезд не более чем на один год. Условие состоит в том, что сборы, возникшие из нарушения визы, безвизового режима или ВНЖ, и начисленные на них штрафы уплачены и нет иного основания, требующего запрета (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-b).

Положение ещё лучше у иностранца в той же ситуации, который сам приходит на пограничный пункт, пока решение о депортации не принято. При том же условии об уплате и при отсутствии иного основания запрет на въезд из-за нарушения визы или ВНЖ может не вводиться вовсе (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-c).

Закон содержит два сходных правила. Если срок визы или ВНЖ истёк, иностранец обратился в губернаторство, чтобы выехать из Турции, до того как уполномоченные органы это выявили, и в отношении него принято решение о депортации, решение о запрете на въезд может не приниматься при условии, что административные штрафы уплачены и не превышены сроки нарушения, установленные министерством (6458 sayılı Kanun m.9/4). А тем, кому предложено покинуть Турцию и кто уехал в отведённый срок, решение о запрете на въезд также может не выноситься (6458 sayılı Kanun m.9/5).

Отсюда два вывода. Законодательство поощряет того, кто обращается сам до действий администрации, а уплата задолженности является условием, а не формальностью. Отправная точка подсчёта задана правилом о визе: срок пребывания по визе или в безвизовом порядке не может превышать девяноста дней в каждые сто восемьдесят дней (6458 sayılı Kanun m.11/1).

Публикуемые таблицы, которые переводят число месяцев нарушения в фиксированное число лет запрета, не взяты ни из закона, ни из регламента: эти акты устанавливают пределы и условия, а не шкалу.

3. Коды запрета на въезд в Турцию и условие предварительного разрешения

Коды ограничения являются способом административной записи основания запрета на въезд в Турцию, и именно их видит консульство или пограничник. Перечня кодов в законе нет, и материал, который выдаёт полную таблицу кодов за текст закона, выходит за пределы нормативных актов.

Законодательство регулирует смежный механизм предварительного разрешения. По соображениям общественного порядка, общественной безопасности или здоровья населения Главное управление, а из-за административных штрафов и государственных требований губернаторства могут поставить допуск иностранцев в страну в зависимость от предварительного разрешения (6458 sayılı Kanun m.9/7). Регламент дополняет картину с практической стороны: допуск некоторых иностранцев может быть поставлен в зависимость от предварительного разрешения по запросу соответствующих государственных органов или непосредственно Главным управлением, и иностранцы, которые в системе значатся как подлежащие предварительному разрешению, не допускаются в страну без положительного заключения Главного управления (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/3).

Поэтому запись о предварительном разрешении не равна запрету на въезд. Она не закрывает границу полностью, а передаёт решение центральному органу, который сначала должен дать положительное заключение. Порядок применения статьи о запрете на въезд определяет министерство (6458 sayılı Kanun m.9/8).

4. Запрет на въезд в Турцию: как о нём уведомляют

Уведомление важно, потому что от него отсчитываются сроки.

Иностранцев, на которых распространяется первая часть статьи, о запрете на въезд уведомляет уполномоченный орган на пограничном пункте, когда они прибывают для въезда в Турцию; тех, на кого распространяется вторая часть, уведомляют губернаторства. В уведомлении также должно быть указано, как иностранцы могут эффективно воспользоваться правом на возражение против решения, и перечислены их другие законные права и обязанности в этом процессе (6458 sayılı Kanun m.10).

Регламент называет каналы. Уведомление о запрете на въезд или об условии предварительного разрешения делают сотрудники консульства, если иностранец обращается за визой, ВНЖ или разрешением на работу; губернаторство, если иностранец находится в Турции; и подразделение полиции, отвечающее за въезд и выезд на пограничном пункте, при выезде (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.9).

На практике многие впервые узнают о запрете на въезд в Турцию из отказа в визе. Этот отказ не является отдельной загадкой: иностранцам, въезд которых в Турцию запрещён, виза не выдаётся (6458 sayılı Kanun m.15/1-b), а иностранцы из этого перечня считаются недопустимыми пассажирами и возвращаются без допуска в страну (6458 sayılı Kanun m.7/1-c). Есть узкое исключение: если выдача визы, несмотря на препятствие, признана полезной, её можно выдать с одобрения министра (6458 sayılı Kanun m.15/2).

5. Как снять запрет на въезд в Турцию

Снять запрет на въезд в Турцию может орган, у которого находится это полномочие. Главное управление может снять запрет на въезд или, сохранив запрет, разрешить иностранцу въехать в Турцию на определённый срок (6458 sayılı Kanun m.9/6). Регламент закрепляет то же полномочие и прямо указывает на время его использования: если сочтёт нужным, Главное управление может снять запрет, не дожидаясь окончания срока, или сохранить запрет и разрешить въезд на определённый срок (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-e).

Возможны два разных результата, и важно просить именно нужный. Снятие устраняет запрет. Разрешение на въезд на определённый срок оставляет запрет в силе и открывает окно для конкретной цели; часто именно это нужно человеку, у которого назначено судебное заседание, сделка с недвижимостью или семейное обязательство.

5.1. Снятие запрета на въезд в Турцию через административное обращение и суд

Поскольку запрет на въезд является административным актом, его оспаривание подчиняется общим правилам административного судопроизводства. До подачи иска заинтересованное лицо в пределах срока на подачу административного иска может просить вышестоящий орган, а при его отсутствии орган, издавший акт, отменить, отозвать или изменить акт либо издать новый. Такое обращение приостанавливает уже начавшийся срок (2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu m.11/1). Если ответ не дан в течение тридцати дней, просьба считается отклонённой (2577 sayılı Kanun m.11/2), а при отказе или молчаливом отказе срок снова начинает течь, и время, прошедшее до обращения, засчитывается (2577 sayılı Kanun m.11/3).

Сам срок берётся из общего правила, потому что статья о запрете на въезд собственного срока не устанавливает. Если особый закон не указывает иного срока, срок подачи иска в Государственный совет и административные суды составляет шестьдесят дней (2577 sayılı Kanun m.7/1) и отсчитывается со дня, следующего за письменным уведомлением (2577 sayılı Kanun m.7/2-a). Подсудность следует за органом, принявшим решение: если компетентный административный суд не определён, им является суд по месту нахождения административного органа, издавшего акт (2577 sayılı Kanun m.32/1).

6. Запрет на въезд в Турцию и депортация: два отдельных решения

Больше всего путаницы возникает здесь, и разница существенна. Решение о депортации и запрет на въезд являются отдельными административными актами с отдельными способами защиты.

Решение о депортации принимают губернаторства по указанию Главного управления или по собственной инициативе (6458 sayılı Kanun m.53/1). Оно вручается вместе с мотивами иностранцу, его законному представителю или адвокату; если иностранца не представляет адвокат, его или законного представителя информируют о результате решения, порядке и сроках обжалования (6458 sayılı Kanun m.53/2).

Способ защиты здесь быстрый и особый. Иностранец, его законный представитель или адвокат может обратиться в административный суд в течение семи дней с момента уведомления о решении о депортации и должен сообщить об обращении органу, который принял решение. Обращения рассматриваются в течение пятнадцати дней после того, как дело считается подготовленным, а если требуется промежуточное решение или заседание, то после их завершения. Решение суда по этому вопросу окончательно. Если иностранец сам не согласится, его не депортируют в течение срока на подачу иска, а если он обратился в суд, то до окончания разбирательства (6458 sayılı Kanun m.53/3).

Таким образом, для решения о депортации срок составляет семь дней, для запрета на въезд шестьдесят; закон прямо называет окончательным решение суда только по делу о депортации, и только обращение против депортации в силу закона останавливает выдворение. Кто считает оба акта одним решением, тот чаще всего пропускает более короткий срок.

Перечень оснований для решения о депортации установлен законом и включает несколько оснований, связанных со статусом, а не с поведением: превышение срока визы или безвизового пребывания более чем на десять дней либо аннулирование визы (6458 sayılı Kanun m.54/1-e), превышение срока ВНЖ более чем на десять дней после его окончания без уважительной причины (6458 sayılı Kanun m.54/1-g), невыезд из Турции в течение десяти дней после отказа в продлении ВНЖ (6458 sayılı Kanun m.54/1-j) и прибытие в Турцию, несмотря на запрет на въезд (6458 sayılı Kanun m.54/1-ı). В том же перечне значится работа без разрешения на работу (6458 sayılı Kanun m.54/1-ğ), поэтому отказ в разрешении может превратиться в проблему статуса, а не только трудовую; порядок и способ обжалования этого решения разобраны в статье о разрешении на работу в Турции.

7. Запрет на въезд в Турцию и административный надзор: свой судья и свой срок

Административный надзор является третьим путём, и о нём чаще всего забывают. Это не продолжение дела о депортации: жалоба на надзор подаётся мировому судье по уголовным делам, а не в административный суд.

Если иностранцев из перечня оснований для депортации задерживает полиция, о них немедленно сообщают в губернаторство для принятия решения, и срок оценки и решения не может превышать сорока восьми часов (6458 sayılı Kanun m.57/1). Решение об административном надзоре губернаторство принимает в отношении тех, у кого есть риск побега или исчезновения, кто нарушил правила въезда в Турцию или выезда из неё, использовал поддельные или недостоверные документы, без уважительной причины не выехал в отведённый срок или представляет угрозу общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения; вместо этого могут быть установлены обязанности, альтернативные надзору. Иностранцев, в отношении которых принято решение о надзоре, задержавшее их подразделение полиции доставляет в центры депортации в течение сорока восьми часов (6458 sayılı Kanun m.57/2). Альтернативные обязанности перечислены в законе отдельно (6458 sayılı Kanun m.57/A).

Надзор в центрах депортации не может превышать шести месяцев и может быть продлён не более чем ещё на шесть месяцев, если процедуры депортации нельзя завершить, потому что иностранец не сотрудничает или не предоставляет верные сведения либо документы о своей стране (6458 sayılı Kanun m.57/3). Губернаторство регулярно, каждый месяц, оценивает, нужен ли надзор дальше, а при необходимости не ждёт тридцати дней; для иностранцев, в чьём надзоре больше нет необходимости, он немедленно прекращается и вместо него устанавливаются альтернативные обязанности (6458 sayılı Kanun m.57/4). Решение о надзоре, его продление и результаты ежемесячных оценок вручаются вместе с мотивами (6458 sayılı Kanun m.57/5).

У этого способа защиты свой орган и свой срок. Лицо, помещённое под надзор, его законный представитель или адвокат может обратиться к мировому судье по уголовным делам против решения о надзоре. Обращение не приостанавливает надзор. Если заявление подано в администрацию, его немедленно передают компетентному мировому судье. Судья завершает рассмотрение в течение пяти дней, и его решение окончательно. Повторно обратиться можно со ссылкой на то, что условия надзора отпали или изменились (6458 sayılı Kanun m.57/6). Тем, кто обжалует надзор в суде и не может оплатить услуги адвоката, по их просьбе предоставляется юридическая помощь по Закону об адвокатуре (6458 sayılı Kanun m.57/7).

Три решения, три органа, три срока: запрет на въезд оспаривается в административном суде в общий шестидесятидневный срок, решение о депортации в административном суде в течение семи дней, а надзор у мирового судьи по уголовным делам, который решает в течение пяти дней. Все три могут действовать в одну и ту же неделю.

8. Запрет на въезд в Турцию, когда решение о депортации не принимается

В некоторых ситуациях решение о депортации не принимается, даже если основание из перечня существует. Оно не принимается в отношении иностранцев, о которых есть серьёзные признаки того, что в стране депортации они подвергнутся смертной казни, пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство наказанию или обращению; тех, чья поездка считается рискованной из-за серьёзных проблем со здоровьем, возраста или беременности; тех, кто проходит лечение от опасной для жизни болезни и не будет иметь возможности лечения в стране депортации; жертв торговли людьми, получающих поддержку как потерпевшие; а также жертв психологического, физического или сексуального насилия до завершения их лечения (6458 sayılı Kanun m.55/1). Эти оценки проводятся для каждого человека отдельно, и от таких лиц могут потребовать проживать по определённому адресу и отмечаться в установленном порядке и сроки (6458 sayılı Kanun m.55/2).

Раз решения о депортации нет, не возникает и обязательного запрета на въезд, который закон связывает с депортацией (6458 sayılı Kanun m.9/2).

9. Выезд до того, как введён запрет на въезд в Турцию

Поскольку правила о пределах поощряют добровольный выезд, предложение покинуть страну заслуживает отдельного пояснения.

Иностранцам, в отношении которых принято решение о депортации, для выезда из Турции предоставляется срок не менее пятнадцати и до тридцати дней, если это указано в решении о депортации. Такой срок не предоставляется тем, у кого есть риск побега или исчезновения, кто нарушил правила законного въезда или выезда, использовал поддельные документы, пытался получить или, как установлено, получил ВНЖ по недостоверным документам, а также тем, кто представляет угрозу общественному порядку, общественной безопасности или здоровью населения (6458 sayılı Kanun m.56/1). Тем, кому предоставлен срок для выезда, выдаётся документ о разрешении на выезд (Çıkış İzin Belgesi), который не облагается сборами; обязанности по визовым сборам, сборам за ВНЖ и штрафам за их нарушение сохраняются (6458 sayılı Kanun m.56/2).

Именно выезд в этот срок включает правило, по которому решение о запрете на въезд может не приниматься (6458 sayılı Kanun m.9/5). Если срок пропущен, положение меняется дважды: предел запрета на въезд повышается, а невыезд в предоставленный срок без уважительной причины сам по себе является одним из оснований для решения об административном надзоре (6458 sayılı Kanun m.57/2).

10. Запрет на въезд в Турцию и неоплаченные расходы на депортацию

Наряду с запретом на въезд действует отдельное препятствие, которое часто с ним путают. Расходы на поездку депортируемых иностранцев оплачивают сами иностранцы: если собственных денег иностранца хватает на все расходы, они покрываются из этих денег, а остаток оставляется ему. Если денег у иностранца нет вовсе, все расходы оплачивает Главное управление. Если денег не хватает на все расходы, поездку оплачивает Главное управление, иностранцу оставляется часть денег в пределах суммы на базовые потребности, которую Главное управление определяет в начале каждого финансового года, а остальное зачисляется в доход казны в счёт расходов на поездку (6458 sayılı Kanun m.60/3). Пока эти расходы не возмещены, во въезде в Турцию иностранцам может быть отказано (6458 sayılı Kanun m.60/3-ç). Регламент закрепляет то же последствие в части учёта: вносятся необходимые данные, чтобы впоследствии взыскать расходы, оплаченные Главным управлением, и иностранцу, который их не оплатил, въезд может быть не разрешён (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.8/2-ç).

Это важно при планировании возвращения. Человеку, добившемуся снятия запрета на въезд в Турцию, но не оплатившему расходы на депортацию, всё равно могут отказать во въезде, и причиной будет не старый запрет и не новый.

11. Запрет на въезд в Турцию: что будет при въезде вопреки запрету

Попытка въехать при действующем запрете ухудшает положение, а не проверяет его. В отношении иностранцев, которые, как установлено, прибыли в Турцию, несмотря на действующий запрет на въезд, принимается решение о депортации (6458 sayılı Kanun m.54/1-ı), а депортация в свою очередь включает правило об обязательном запрете (6458 sayılı Kanun m.9/2). Законный путь ведёт в другую сторону: просьба к Главному управлению снять запрет или разрешить въезд на определённый срок (6458 sayılı Kanun m.9/6), а при неудаче иск в административный суд в общий срок.

Если проблема не в запрете, а в отказе в ВНЖ, решение и его сроки снова другие; виды вида на жительство и их условия разобраны в статье о ВНЖ в Турции.