Как получить гражданство Турции: условия и порядок подачи

Гражданство Турции приобретается либо при рождении, в том числе по происхождению от родителя-гражданина Турции, либо впоследствии: общим путём (натурализация), через брак или в исключительном порядке (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.5). Чтобы получить гражданство Турции общим путём, нужно пять лет проживания, засчитываемого для этой цели (m.11); заявление по браку можно подать после не менее трёх лет брака с гражданином Турции (m.16). Это сроки, дающие право подать заявление, а не сроки его рассмотрения. Тот, кто уже приобрёл гражданство Турции при рождении, не натурализуется, а подтверждает гражданство и регистрирует его (m.7).

1. Гражданство Турции: какой путь подходит именно вам

Гражданство Турции по закону делится на приобретённое при рождении и приобретённое впоследствии (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.5). Поэтому первый вопрос не в том, какие документы собирать, а в том, какой путь применим. Выясните, был ли кто-либо из ваших родителей гражданином Турции в момент вашего рождения. Если гражданство при рождении не возникло, условия зависят от вашего проживания, брака, прежнего гражданства или от того, подпадаете ли вы под исключительный порядок.

Последующее приобретение гражданства Турции происходит по решению компетентного органа, в результате усыновления или путём осуществления права выбора (m.9). Ниже рассматриваются пути, по которым решает компетентный орган, и правила о рождении; усыновление и право выбора имеют собственные условия и в этой статье не разбираются.

Пути чаще всего путают в трёх отношениях: срок, дающий право на заявление; орган, который принимает решение; и то, требуется ли решение вообще или достаточно регистрации. По всем трём пути различаются.

Путь к гражданству Турции	Требуемый срок	Кто решает	Норма
Происхождение от родителя-гражданина Турции	не требуется, гражданство существует с рождения	решения о приобретении нет; подтверждение и регистрация	m.7
Рождение в Турции без какого-либо гражданства	не требуется	решения о приобретении нет; регистрация	m.8
Общий путь (натурализация)	пять лет непрерывного проживания	Министерство	m.11
Брак с гражданином Турции	три года брака, который продолжается	Министерство	m.16
Исключительный порядок, включая инвестиции	срок проживания в Законе не установлен	Президент	m.12
Восстановление после выхода из гражданства с разрешения	срок проживания не требуется	Министерство	m.13
Восстановление после лишения или утраты	три года проживания	Президент или Министерство, в зависимости от нормы об утрате	m.14
Восстановление по отменённым законам о гражданстве	условия о проживании нет	Министерство	m.43
Граждане ТРСК	письменное заявление	приобретение на основании заявления	m.42

Из таблицы следуют два вывода. Во-первых, тому, кто уже является гражданином Турции по происхождению, перечень условий натурализации ничего не даёт: его дело касается регистрации, а отсутствие записи в реестре не означает отсутствия гражданства. Во-вторых, срок не является очередью. На путях, где решает компетентный орган, соответствие требуемым условиям не предоставляет лицу абсолютного права на приобретение гражданства Турции (m.10). Право подать заявление и положительное решение — разные вопросы, и решение принадлежит органу, указанному в столбце «Кто решает».

2. Гражданство Турции общим путём: условия натурализации

Гражданство Турции общим путём требует одновременного соблюдения восьми условий, а не только срока проживания. Иностранец должен быть совершеннолетним и обладать способностью к различению по своему национальному закону, а лицо без гражданства — по турецкому закону; проживать в Турции непрерывно пять лет, считая назад от даты заявления; подтвердить своим поведением решение обосноваться в Турции; не иметь заболевания, представляющего опасность для общественного здоровья; быть добропорядочным; в достаточной мере владеть турецким языком; иметь доход или занятие, достаточные для содержания себя и своих иждивенцев в Турции; и не иметь обстоятельств, препятствующих с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.11).

Поэтому истечение пяти лет само по себе гражданство Турции не даёт. Сведения о работе, доходе и знании языка подтверждают отдельные условия, и дело, безупречное по сроку проживания, может не пройти по другому условию.

2.1. Гражданство Турции: сколько нужно прожить и как считаются пять лет

Для иностранца проживанием считается пребывание в Турции в соответствии с турецкими законами. Заявитель может находиться за пределами Турции в общей сложности не более двенадцати месяцев в течение периода проживания, требуемого для заявления, и периоды пребывания за границей засчитываются в сроки проживания, установленные Законом (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.15).

Двенадцать месяцев — это совокупный предел за весь требуемый период, а не ежегодная норма. Поэтому записи о въезде и выезде и правовое основание проживания проверяются вместе, а пять лет отсчитываются назад от даты подачи заявления (m.11).

2.2. Гражданство Турции и студенческий или туристический вид на жительство

Законное пребывание и проживание, засчитываемое для гражданства Турции, — не одно и то же. Если лицо, находившееся в Турции на основании проживания, которое не принимается для приобретения гражданства, впоследствии получает проживание на основании, признаваемом действительным, прежние периоды проживания также включаются в расчёт; это правило не применяется к лицам, находящимся в Турции по туристическому виду на жительство (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.71).

Значит, прежнее студенческое проживание оценивается вместе с последующим статусом, который засчитывается, а туристическое проживание из этого правила прямо исключено. О самих видах разрешений см. виды на жительство в Турции и разрешение на работу в Турции.

3. Гражданство Турции по браку

Гражданство Турции по браку не возникает автоматически: брак с гражданином Турции не предоставляет гражданство непосредственно. Иностранец, состоящий в браке с гражданином Турции не менее трёх лет, брак которого продолжается, может подать заявление; при этом он должен проживать в семейном единстве, не заниматься деятельностью, несовместимой с брачным союзом, и не иметь обстоятельств, препятствующих с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.16).

Три года дают право подать заявление; они не означают, что решение будет принято в третью годовщину брака. Продолжение брака и остальные условия проверяются в ходе рассмотрения заявления. Это правило одинаково для жены и мужа гражданина Турции: гражданство Турции по замужеству подчиняется той же норме.

О том, с какой даты считается срок, если супруг стал гражданином Турции уже после свадьбы, о документах о проживании, раздельных собеседованиях и последствиях смерти супруга или признания брака недействительным см. статью турецкое гражданство по замужеству. Проживание в Турции до подачи заявления оформляется семейным видом на жительство: см. вид на жительство по браку с гражданином Турции.

4. Гражданство Турции по рождению и по происхождению

Гражданство Турции по рождению определяется прежде всего происхождением. Ребёнок, родившийся в браке от матери или отца — гражданина Турции, в Турции или за её пределами, является гражданином Турции. Ребёнок, родившийся вне брака от матери-гражданки Турции и отца-иностранца, является гражданином Турции. Ребёнок, родившийся вне брака от отца-гражданина Турции и матери-иностранки, приобретает гражданство Турции при выполнении порядка и правил установления происхождения (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.7).

Одного деда или бабушки — граждан Турции недостаточно: нужно установить гражданство промежуточного родителя и родственную связь. Гражданство Турции, приобретённое при рождении, может потребоваться впоследствии подтвердить и зарегистрировать. Цепочки через дедов, внебрачное рождение, пределы Голубой карты и документы для незарегистрированного рождения совершеннолетнего за рубежом разобраны в Turkish citizenship by descent (на английском); там же показано, что отсутствие регистрации и отсутствие гражданства — разные вещи.

Место рождения — отдельное основание, и оно охватывает не каждого ребёнка, родившегося в стране. Ребёнок, родившийся в Турции и не приобретающий при рождении гражданства какого-либо государства по своим родителям-иностранцам, является гражданином Турции с рождения, а найденный в Турции ребёнок считается родившимся в Турции, пока не доказано иное (m.8).

5. Гражданство Турции за инвестиции и в исключительном порядке

Гражданство Турции в исключительном порядке — отдельный путь, по которому решение принимает Президент; он открыт для иностранцев, перечисленных в норме, при условии отсутствия препятствий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.12). Перечень включает, в частности, лиц, оказавших особые услуги, и иные исключительные случаи; суммы инвестиций и условия их сохранения урегулированы отдельно в Регламенте о применении Закона.

Можно ли получить гражданство Турции за покупку недвижимости, какие пороги действуют и что означает запрет на продажу, разобрано в статье гражданство Турции за инвестиции. О самих сделках см. покупка недвижимости в Турции иностранцами и регистрация компании в Турции иностранцем.

6. Гражданство Турции после утраты: два порядка восстановления

Порядок восстановления гражданства Турции зависит от правового основания прежней утраты, и две нормы различаются как по условию о проживании, так и по органу, принимающему решение.

При отсутствии препятствий с точки зрения национальной безопасности лица, утратившие гражданство Турции путём получения разрешения на выход из него, и лица, утратившие его вслед за родителем и не воспользовавшиеся правом выбора в установленный срок, могут вновь приобрести гражданство решением Министерства независимо от срока проживания в Турции (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.13).

Второй порядок строже. Лица, лишённые гражданства Турции по статье 29, могут восстановить его решением Президента, а утратившие его по статье 34 — решением Министерства, при условии отсутствия препятствий с точки зрения национальной безопасности и проживания в Турции в течение трёх лет (m.14).

Какая норма применяется, показывает прежнее решение об утрате. Статьи 13, 14 и 43 имеют разный круг лиц, поэтому перечень условий общего пути не заменяет изучения этого решения.

7. Гражданство Турции и османское происхождение

Османское происхождение само по себе не устанавливает гражданство Турции по правилу о происхождении от родителей (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.7). Требование должно указывать на гражданство Турции соответствующего родителя и правовую связь с ним.

Норма, которую часто имеют в виду вместо этого, касается другой группы: лиц, которые сами утратили гражданство по отменённым законам. Лица, утратившие гражданство Турции по подпунктам (a), (ç), (d) и (e) статьи 25 отменённого Закона о гражданстве Турции № 403, и лица, лишённые гражданства по отменённому Закону о гражданстве Турции № 1312 от 28 мая 1928 года, могут по заявлению быть вновь приняты в гражданство Турции решением Министерства без условия о проживании, если отсутствуют препятствия с точки зрения национальной безопасности; заявления лиц, в отношении которых такое препятствие имеется, Министерство отклоняет (m.43).

Эта норма позволяет подать заявление самим указанным в ней лицам. Она не предоставляет гражданство Турции их потомкам только на основании родословной. Поэтому значение имеют записи о гражданстве и решение об утрате самого бывшего гражданина вместе с семейными записями, на которые делается ссылка. Выход из гражданства с разрешения регулируется отдельно (m.13 ve m.28).

8. Гражданство Турции для граждан ТРСК

Граждане Турецкой Республики Северного Кипра, подающие заявление о приобретении гражданства Турции, приобретают его, если письменно заявят о желании стать гражданами Турции. К тем, кто приобрёл гражданство ТРСК впоследствии, вместо этого применяются положения статьи об общем пути (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.42).

Различие определяется тем, как было приобретено само гражданство ТРСК. Первая часть нормы предусматривает приобретение на основании указанного заявления, вторая отсылает натурализованных впоследствии граждан ТРСК к общим условиям (m.11). Поэтому документы заявителя должны подтверждать основание гражданства ТРСК, а не ограничиваться действующим паспортом.

9. Гражданство Турции и двойное гражданство: разрешено ли оно

Гражданство Турции совместимо с иностранным гражданством: турецкое право признаёт множественное гражданство. Если лица, по какой-либо причине приобретшие гражданство иностранного государства, представляют документы об этом и проверка устанавливает, что записи относятся к одним и тем же лицам, в их записи в семейных реестрах актов гражданского состояния вносится отметка о множественном гражданстве (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.44).

Эта норма касается учёта множественного гражданства. Она сама не устанавливает разрешительной процедуры для приобретения другого гражданства и не может определить, какие последствия натурализация в Турции влечёт по иностранному закону о гражданстве. Можно ли сохранить второе гражданство, например российское, решает право соответствующего государства, и этот вопрос проверяется отдельно.

Права по Голубой карте — иной вопрос: они касаются лиц, утративших гражданство Турции с разрешения на выход из него, и их потомков, а не лиц, имеющих гражданство Турции наряду с другим гражданством (m.28).

10. Гражданство Турции: где и как подать заявление

Заявления о приобретении и утрате гражданства Турции подаются внутри страны в губернаторство по месту проживания, а за рубежом — в загранучреждения, лично или через представителя по доверенности, относящейся к осуществлению этого права (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.37). Для каждого пути действуют и собственные правила; для общего пути губернаторство по месту проживания названо в Регламенте о применении Закона (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.16).

Подача заявления в консульстве не снимает условия о проживании, установленного для выбранного пути. Поэтому регистрация рождения, заявления по браку и заявления общим путём готовятся по своим правилам.

10.1. Гражданство Турции: документы для каждого пути

Перечень документов для гражданства Турции зависит от пути. Для общего пути, для заявлений по браку и для регистрации рождения совершеннолетнего за рубежом установлены отдельные нормы (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.17, m.26 ve m.9). Документ, нужный для одного пути, не следует выдавать за общее требование.

Для общего пути в дело входят (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.17):

• Личность и гражданство: паспорт или равноценный документ, свидетельство о рождении или выписка из реестра актов гражданского состояния. Подтверждение безгражданства запрашивается, если его можно получить.
• Гражданское состояние и семейные связи: документ о браке, разводе или смерти супруга и, где применимо, семейные записи. Записи о родственниках первой или второй степени — гражданах Турции, если они есть, орган получает сам.
• Здоровье: медицинское заключение, относящееся к условию об общественном здоровье.
• Доход или занятие: разрешение на работу, свидетельство о налоговой регистрации, обязательство или аналогичный документ, подтверждающий доход или занятие, которым заявитель содержит себя и иждивенцев в Турции.
• Проживание: записи о въезде и выезде за предшествующие пять лет и вид на жительство со сроком действия, достаточным для процедуры о гражданстве.
• Иные применимые документы: заверенный вступивший в силу приговор, если он есть; доказательство или установленное заявление, если в дате рождения нет дня или месяца; квитанция об оплате услуги с учётом освобождения, предусмотренного законом.

Для заявлений по браку норма называет иной перечень: форму заявления, выписку из реестра о супруге — гражданине Турции, которую получает орган, документы о гражданстве и личности, вступивший в силу приговор, если он есть, документы для восполнения даты рождения при необходимости и квитанцию об оплате услуги с учётом освобождения. Если место проживания заявителя находится в Турции, прямо требуется последний вид на жительство (m.26).

Почему запись об адресе не заменяет этого требования, объяснено в статье турецкое гражданство по замужеству: норма называет сам вид на жительство, а непредставление запрошенного документа является основанием для непринятия заявления (m.25).

10.2. Гражданство Турции: этапы рассмотрения и собеседование

На общем пути принимающий орган сначала проверяет право на заявление и комплект документов (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.16 ve m.17). Полное дело затем направляется на проверку, охватывающую, в частности, общественный порядок, добропорядочность, цель проживания и периоды отсутствия в стране (m.18).

На следующем этапе комиссия оценивает условия заявления, владение устным турецким языком, средства к существованию и адаптацию к общественной жизни. После оценки комиссии и проверки дело иностранца, признанного отвечающим требуемым условиям, провинциальное управление направляет в Министерство для принятия решения (m.19).

Для заявлений по браку предусмотрено иное собеседование. Комиссия беседует с иностранцем, желающим получить гражданство Турции, и его супругом по отдельности и вместе, чтобы проверить, является ли брак настоящим или заключён для приобретения гражданства (m.29).

10.3. Гражданство Турции: срок рассмотрения и проверка статуса

Требования о пяти годах проживания и трёх годах брака относятся к праву на подачу заявления. Они не означают, что поданное дело о гражданстве Турции будет решено в пределах этих сроков. Описанные этапы включают проверку документов, проверку сведений о заявителе, собеседование в комиссии и принятие решения, и эти нормы не устанавливают единого предельного срока рассмотрения от подачи до решения (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.17, m.18 ve m.19).

Официальная служба NVI для проверки статуса заявления о гражданстве предоставляет форму запроса по номеру заявления и дате рождения. Сохраняйте номер заявления и переписку с принимающим органом. Проверка статуса отличается от уведомления об окончательном решении (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.41).

10.4. Гражданство Турции: сколько стоит подача заявления

Плата за услугу, оказываемую в связи с последующим приобретением гражданства Турции, определяется совместно Министерством и Министерством финансов, а собранные суммы зачисляются в доход бюджета. Плата не взимается с лиц, не имеющих дохода по Закону о подоходном налоге № 193, и с их несовершеннолетних детей, оформляемых вместе с ними (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.45).

Таким образом, Закон устанавливает порядок определения платы, а не её размер. Действующий размер административной платы уточняйте в принимающем органе. Инвестиционный порог — отдельный вопрос, не связанный с этой платой, и ни то, ни другое не следует представлять как «цену» гражданства Турции.

11. Гражданство Турции: что делать при отказе

Отказ в гражданстве Турции может быть оспорен в порядке административного судебного контроля. Предметом проверки является законность отказа, а не автоматическое право на гражданство после того, как заявитель утверждает, что условия соблюдены: соответствие требуемым условиям не предоставляет абсолютного права на приобретение гражданства (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.10).

Сохраните решение об отказе и документ о его вручении. Решения о приобретении и утрате гражданства Турции доводятся до сведения заинтересованного лица и органов, принявших заявление, а решения о лишении гражданства по статье 29 публикуются в Официальной газете и считаются врученными в день публикации (m.41).

Это различие важно выяснить прежде всего: решение о лишении гражданства по статье 29 не является обычным отказом по заявлению и доводится до сведения иначе. Определите, какое именно решение у вас на руках, прежде чем отсчитывать от него какой-либо срок.

На пути брака, в частности, отрицательный ответ может дать каждая из двух отдельных проверок, и они проводятся на разных этапах. Проверка при приёме заявления охватывает трёхлетний срок брака, прекратившийся брак, незавершённое производство или содержание под стражей и отсутствующие документы (Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik m.25). Оценка семейного единства и условия о национальной безопасности и общественном порядке по существу проводится позже, после проверки сведений и собеседования (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.16). Обе проверки описаны в статье турецкое гражданство по замужеству.

12. Гражданство Турции: отмена и исправление решений

Отмена и исправление устраняют разные недостатки решения о гражданстве Турции и не заменяют друг друга.

Решения о приобретении или утрате гражданства Турции отменяются, если впоследствии выясняется, что они приняты без наступления предусмотренных законом условий или что они дублируют друг друга (5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.40). Вопрос по этой норме состоит в том, существовали ли законные условия в момент принятия решения или решение было повторным.

Исправление — отдельный институт. Если впоследствии выясняется, что в решении, принятом по Закону, есть материальная ошибка или упущение, Генеральная дирекция принимает решение об исправлении или дополнении в соответствии с его основанием (m.39). Исправление должно следовать основанию первоначального решения, поэтому его не следует называть новым приобретением или отменой, не изучив само решение и применённую норму.