شهروندی ترکیه چگونه به دست می‌آید؟

یادداشتی درباره منابع. متون رسمی قوانین ترکیه به زبان ترکی است. هر مقرره در ادامه ابتدا عیناً به ترکی (متن معتبر) نقل شده و سپس ترجمه غیررسمی فارسی آن تنها برای سهولت مطالعه آمده است. هرجا که دقت واژگان اهمیت دارد، متن ترکی حاکم است.

پاسخ کوتاه

شهروندی ترکیه به‌صورت بعدی از سه راه اصلی به دست می‌آید: راه عمومی (ماده 11 قانون شماره 5901 — پنج سال اقامت بدون وقفه و شرایط دیگر)، راه استثنایی (ماده 12 — در موارد سرمایه‌گذاری یا خدمت فوق‌العاده با تصمیم رئیس‌جمهور) و راه ازدواج (ماده 16 — دست‌کم سه سال ازدواج با یک شهروند ترکیه). نکته مهم: بر اساس قانون، داشتن شرایط حق مطلقی برای شهروندی ایجاد نمی‌کند (ماده 10).

راه عمومی بر پایهٔ اقامت قانونی شمرده می‌شود، بنابراین نوع مجوزی که در دست دارید اهمیت دارد — نگاه کنید به انواع اقامت در ترکیه. راه استثنایی از طریق ملک نیز در شهروندی ترکیه از راه سرمایه‌گذاری شرح داده شده است.

آیا این وضعیت شماست؟

این راهنما به کار شما می‌آید اگر:

• خارجی هستید که پس از اقامت طولانی در ترکیه به شهروندی از راه عمومی فکر می‌کنید،
• قصد شهروندی از راه سرمایه‌گذاری (ملک/سرمایه) دارید،
• با یک شهروند ترکیه ازدواج کرده‌اید و بر این مبنا درخواست می‌دهید،
• درخواست شهروندی‌تان رد شده و می‌خواهید راه حقوقی را بدانید،
• خانواده‌ای هستید که می‌خواهد روند را به ترتیب درست پیش ببرد.

شهروندی ترکیه چگونه کسب می‌شود؟

کسب بعدی، به‌عنوان قاعده، بر تصمیم مرجع صالح استوار است. قانون در همان آغاز قید مهمی می‌گذارد:

“Ancak, aranan şartları taşımak vatandaşlığın kazanılmasında kişiye mutlak bir hak sağlamaz.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.10)

ترجمه غیررسمی: «با این حال، داشتن شرایط لازم در کسب شهروندی حق مطلقی به شخص نمی‌دهد.»

این جمله انتظار «شرایط را دارم، پس شهروند می‌شوم» را از نظر حقوقی تصحیح می‌کند: شرایط لازم است اما کافی نیست؛ نتیجه به ارزیابی مرجع صالح بستگی دارد. وعده‌های «شهروندی تضمینی» باید در پرتو این مقرره با احتیاط تلقی شود.

اکتساب با تولد: نسب و محل تولد

شهروندی از راه تولد درخواست نمی‌خواهد؛ از لحظه تولد موجود است. قاعده اصلی آن نسب است و به محل وقوع تولد بستگی ندارد:

“(1) Türkiye içinde veya dışında Türk vatandaşı ana veya babadan evlilik birliği içinde doğan çocuk Türk vatandaşıdır. (2) Türk vatandaşı ana ve yabancı babadan evlilik birliği dışında doğan çocuk Türk vatandaşıdır. (3) Türk vatandaşı baba ve yabancı anadan evlilik birliği dışında doğan çocuk ise soy bağı kurulmasını sağlayan usul ve esasların yerine getirilmesi halinde Türk vatandaşlığını kazanır.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.7)

ترجمه غیررسمی: «(1) کودکی که در داخل یا خارج ترکیه از مادر یا پدر تبعه ترکیه در چارچوب رابطه زوجیت متولد شود، تبعه ترکیه است. (2) کودکی که از مادر تبعه ترکیه و پدر خارجی خارج از رابطه زوجیت متولد شود، تبعه ترکیه است. (3) اما کودکی که از پدر تبعه ترکیه و مادر خارجی خارج از رابطه زوجیت متولد شود، در صورت انجام تشریفات و اصولی که برقراری نسب را تأمین می‌کند، شهروندی ترکیه را کسب می‌کند.»

سه بند را در برابر یکدیگر بخوانید: آنجا که مادر تبعه ترکیه است، کودک بدون توجه به ازدواج تبعه ترکیه است؛ اما آنجا که تنها پدر تبعه ترکیه است و تولد خارج از رابطه زوجیت رخ داده، شهروندی تنها پس از اثبات نسب برقرار می‌شود. بیشترین پرسش‌های عملی از همین تفاوت برمی‌خیزد.

محل تولد همچون یک شبکه ایمنی محدود در برابر بی‌تابعیتی عمل می‌کند:

“(1) Türkiye’de doğan ve yabancı ana ve babasından dolayı doğumla herhangi bir ülkenin vatandaşlığını kazanamayan çocuk, doğumdan itibaren Türk vatandaşıdır. (2) Türkiye’de bulunmuş çocuk aksi sabit olmadıkça Türkiye’de doğmuş sayılır.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.8)

ترجمه غیررسمی: «(1) کودکی که در ترکیه متولد شود و به سبب مادر و پدر خارجی خود با تولد شهروندی هیچ کشوری را کسب نکند، از زمان تولد تبعه ترکیه است. (2) کودکی که در ترکیه یافت شود، تا زمانی که خلاف آن ثابت نشود، متولدشده در ترکیه شمرده می‌شود.»

به محدودیت این حکم توجه کنید: تولد در ترکیه به‌خودی‌خود شهروندی نمی‌آورد و این قاعده تنها جایی اعمال می‌شود که کودک در غیر این صورت بی‌تابعیت بماند. بند دوم نیز اماره‌ای به سود کودک سرراهی می‌افزاید.

راه عمومی: پنج سال اقامت بدون وقفه

شناخته‌شده‌ترین راه بر اقامت طولانی استوار است:

“(1) Türk vatandaşlığını kazanmak isteyen yabancılarda; a) Kendi millî kanununa, vatansız ise Türk kanunlarına göre ergin ve ayırt etme gücüne sahip olmak, b) Başvuru tarihinden geriye doğru Türkiye’de kesintisiz beş yıl ikamet etmek, c) Türkiye’de yerleşmeye karar verdiğini davranışları ile teyit etmek,”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.11)

ترجمه غیررسمی: «(1) خارجیانی که می‌خواهند شهروندی ترکیه را کسب کنند باید: الف) بر اساس قانون ملی خود، و اگر بی‌تابعیت‌اند بر اساس قوانین ترکیه، بالغ و دارای قوه تمییز باشند؛ ب) از تاریخ درخواست به عقب، پنج سال بدون وقفه در ترکیه اقامت داشته باشند؛ پ) تصمیم خود به سکونت در ترکیه را با رفتارشان تأیید کنند؛ …»

عبارت «پنج سال بدون وقفه» تعیین‌کننده است: دوره‌های طولانی اقامت در خارج می‌تواند پیوستگی را قطع کند. این ماده شرایط دیگری مانند بهداشت عمومی، نظم عمومی و درآمد کافی را نیز در بر دارد.

راه استثنایی: سرمایه‌گذاری و خدمت فوق‌العاده

راهی استثنایی وجود دارد که به شرط اقامت گره نخورده و با تصمیم رئیس‌جمهور عمل می‌کند:

“(1) Millî güvenlik ve kamu düzeni bakımından engel teşkil edecek bir hali bulunmamak şartıyla Cumhurbaşkanı kararı ile aşağıda belirtilen yabancılar Türk vatandaşlığını kazanabilirler.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.12)

ترجمه غیررسمی: «(1) مشروط بر اینکه از نظر امنیت ملی و نظم عمومی حالتی که مانع باشد وجود نداشته باشد، خارجیان مصرّح در ادامه می‌توانند با تصمیم رئیس‌جمهور شهروندی ترکیه را کسب کنند.»

این ماده اشخاصی را در بر می‌گیرد که در زمینه‌های علمی، اقتصادی، اجتماعی، ورزشی، فرهنگی یا هنری خدمت فوق‌العاده ارائه می‌کنند، و نیز موارد مبتنی بر سرمایه‌گذاری مصرّح در قانون. در راه سرمایه‌گذاری، مبالغ و شرایط نه در قانون بلکه در مقررات فرعی تعیین می‌شود و در طول زمان تغییر می‌کند؛ بنابراین آستانه جاری باید در زمان درخواست بررسی شود.

راه ازدواج

تصور نادرست رایج آن است که ازدواج با شهروند ترکیه به‌طور خودکار شهروندی می‌آورد. قانون این را صراحتاً رد می‌کند:

“(1) Bir Türk vatandaşı ile evlenme doğrudan Türk vatandaşlığını kazandırmaz. Ancak bir Türk vatandaşı ile en az üç yıldan beri evli olan ve evliliği devam eden yabancılar Türk vatandaşlığını kazanmak üzere başvuruda bulunabilir.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.16)

ترجمه غیررسمی: «(1) ازدواج با یک شهروند ترکیه مستقیماً شهروندی ترکیه را اعطا نمی‌کند. با این حال خارجیانی که دست‌کم سه سال است با یک شهروند ترکیه ازدواج کرده‌اند و ازدواجشان ادامه دارد می‌توانند برای کسب شهروندی ترکیه درخواست دهند.»

پس ازدواج به‌تنهایی کافی نیست؛ ازدواجی دست‌کم سه‌ساله که ادامه داشته باشد لازم است. این ماده شرایطی مانند زندگی در وحدت خانوادگی را نیز لازم می‌داند — سازوکاری در برابر ازدواج صوری.

بازپس‌گیری شهروندی پس از از دست دادن: دو نظام

کسی که پیش‌تر تبعه ترکیه بوده، از راه عمومی بازنمی‌گردد. قانون این افراد را بر پایه چگونگی از دست رفتن شهروندی از هم جدا می‌کند. آنجا که از دست دادن ارادی یا تبعی بوده، مدت اقامت شرط نیست:

“(1) Millî güvenlik bakımından engel teşkil edecek bir hali bulunmamak şartıyla aşağıda belirtilen kişiler Türkiye’de ikamet etme süresine bakılmaksızın, Türk vatandaşlığını Bakanlık kararıyla yeniden kazanabilirler. a) Çıkma izni almak suretiyle Türk vatandaşlığını kaybedenler. b) Ana veya babalarına bağlı olarak Türk vatandaşlığını kaybedenlerden 21 inci maddede öngörülen süre içerisinde seçme hakkını kullanmayanlar.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.13)

ترجمه غیررسمی: «(1) مشروط بر آنکه وضعیتی که از نظر امنیت ملی مانع باشد نداشته باشند، اشخاص زیر می‌توانند بدون توجه به مدت اقامت در ترکیه، با تصمیم وزارتخانه شهروندی ترکیه را بازپس گیرند. الف) کسانی که با گرفتن اجازه خروج، شهروندی ترکیه را از دست داده‌اند. ب) کسانی که تبعاً از مادر یا پدر خود شهروندی ترکیه را از دست داده و در مهلت مقرر در ماده 21 حق انتخاب را اعمال نکرده‌اند.»

اما آنجا که شهروندی بر پایه مواد 29 و 34 سلب یا از دست رفته باشد، وضع سخت‌گیرانه‌تر است: سه سال اقامت شرط می‌شود و در یکی از دو حالت، مرجع تصمیم به رئیس‌جمهور ارتقا می‌یابد:

“(1) 29 uncu madde uyarınca Türk vatandaşlığı kaybettirilenler Cumhurbaşkanı kararıyla, 34 üncü madde uyarınca Türk vatandaşlığını kaybedenler Bakanlık kararıyla, millî güvenlik bakımından engel teşkil edecek bir halinin bulunmaması ve Türkiye’de üç yıl ikamet etmek şartıyla Türk vatandaşlığını yeniden kazanabilirler.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.14)

ترجمه غیررسمی: «(1) کسانی که بر اساس ماده 29 شهروندی ترکیه از آنان سلب شده است با تصمیم رئیس‌جمهور، و کسانی که بر اساس ماده 34 شهروندی ترکیه را از دست داده‌اند با تصمیم وزارتخانه، مشروط بر نداشتن وضعیتی که از نظر امنیت ملی مانع باشد و اقامت سه‌ساله در ترکیه، می‌توانند شهروندی ترکیه را بازپس گیرند.»

بنابراین نخستین پرسش برای یک شهروند پیشین این نیست که «کدام راه شامل من می‌شود»، بلکه این است که «بر پایه کدام ماده آن را از دست داده‌ام». همین یک واقعیت است که میان نبودِ شرط اقامت و سه سال اقامت تعیین تکلیف می‌کند.

اگر درخواست رد شود

رسیدگی به شهروندی عمل اداری است. اگر با وجود محقق دانستن شرایط درخواست رد شود، مبنا و جهات رد قابل ارزیابی است و مراجعه به دادگاه‌های اداری ممکن است. اما همان‌گونه که ماده 10 یادآوری می‌کند، چون داشتن شرایط حق مطلق ایجاد نمی‌کند، بازبینی قضایی بر قانونی بودن عمل متمرکز است — هیچ ارزیابی نمی‌تواند نتیجه را از پیش تضمین کند.

اشتباهات رایج

• تلقی داشتن شرایط به‌عنوان تضمین. قانون صراحتاً می‌گوید داشتن شرایط حق مطلق نمی‌دهد (ماده 10).
• این تصور که ازدواج بلافاصله شهروندی می‌آورد. ازدواج ادامه‌دار دست‌کم سه‌ساله و شرایط دیگر لازم است (ماده 16).
• تلقی «پنج سال بدون وقفه» به‌صورت منقطع. دوره‌های طولانی خارج از کشور می‌تواند اقامت پنج‌ساله را قطع کند (ماده 11).
• تکیه بر ارقام قدیمی سرمایه‌گذاری. در راه سرمایه‌گذاری مبالغ با مقررات فرعی تعیین می‌شود و تغییر می‌کند؛ آستانه جاری باید بررسی شود (ماده 12).
• قطعی دانستن رد درخواست. شهروندی عمل اداری است؛ رد آن قابل بازبینی در دادگاه‌های اداری است.

خلاصه

شهروندی ترکیه به‌صورت بعدی از سه راه اصلی به دست می‌آید: راه عمومی (ماده 11 — پنج سال اقامت بدون وقفه و شرایط دیگر)، راه استثنایی (ماده 12 — سرمایه‌گذاری/خدمت فوق‌العاده، با تصمیم رئیس‌جمهور) و راه ازدواج (ماده 16 — ازدواج ادامه‌دار دست‌کم سه‌ساله). قید اصلی قانون در ماده 10 است: داشتن شرایط حق مطلقی برای شهروندی ایجاد نمی‌کند. چون مبالغ راه سرمایه‌گذاری با مقررات فرعی تعیین می‌شود و تغییر می‌کند، آستانه جاری همواره باید در زمان درخواست بررسی شود؛ در صورت رد، عمل اداری قابل بازبینی در دادگاه‌های اداری است. تعیین راه و شرایط درست در همان آغاز، مهم‌ترین گام برای تسریع روند است.