Как получить гражданство Турции: пути

Примечание об источниках. Официальные тексты законов Турции составлены на турецком языке. Каждое приведённое ниже положение цитируется дословно по-турецки (аутентичный текст), после чего следует неофициальный перевод на русский — исключительно для удобства. Там, где важна точность формулировок, преимущественную силу имеет турецкий текст.

Краткий ответ

Гражданство Турции приобретается последующим образом тремя основными путями: общий путь (статья 11 Закона № 5901 — пять лет непрерывного проживания и иные условия), исключительный путь (статья 12 — по решению Президента в случаях инвестиций или особых заслуг) и путь брака (статья 16 — состояние в браке с гражданином Турции не менее трёх лет). Существенное обстоятельство: по закону соответствие условиям не предоставляет абсолютного права на гражданство (статья 10).

Общий путь отсчитывается от законного проживания, поэтому важен вид на жительство — см. виды вида на жительство в Турции. Об исключительном пути через недвижимость см. гражданство Турции через инвестиции.

Это ваш случай?

Это руководство касается вас, если вы:

• иностранец, рассматривающий гражданство по общему пути после длительного проживания в Турции,
• планируете гражданство через инвестиции (недвижимость или капитал),
• состоите в браке с гражданином Турции и подаёте заявление на этом основании,
• получили отказ и хотите знать правовой путь,
• семья, желающая пройти процедуру в правильной последовательности.

Как приобретается гражданство Турции?

Последующее приобретение по общему правилу основано на решении компетентного органа. Закон уже в начале устанавливает существенную оговорку:

“Ancak, aranan şartları taşımak vatandaşlığın kazanılmasında kişiye mutlak bir hak sağlamaz.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.10)

Неофициальный перевод: «Однако соответствие требуемым условиям не предоставляет лицу абсолютного права при приобретении гражданства.»

Это положение юридически корректирует ожидание «я отвечаю условиям, следовательно, стану гражданином»: условия необходимы, но недостаточны; результат зависит от оценки компетентного органа. Обещания «гарантированного гражданства» в свете данной нормы следует воспринимать с осторожностью.

Приобретение по рождению: происхождение и место рождения

Гражданство по рождению не запрашивается заявлением; оно существует с момента рождения. Основное правило здесь — происхождение, и оно не зависит от того, где произошли роды:

“(1) Türkiye içinde veya dışında Türk vatandaşı ana veya babadan evlilik birliği içinde doğan çocuk Türk vatandaşıdır. (2) Türk vatandaşı ana ve yabancı babadan evlilik birliği dışında doğan çocuk Türk vatandaşıdır. (3) Türk vatandaşı baba ve yabancı anadan evlilik birliği dışında doğan çocuk ise soy bağı kurulmasını sağlayan usul ve esasların yerine getirilmesi halinde Türk vatandaşlığını kazanır.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.7)

Неофициальный перевод: «(1) Ребёнок, родившийся в Турции или за её пределами от матери или отца, являющихся гражданами Турции, в браке, является гражданином Турции. (2) Ребёнок, родившийся вне брака от матери-гражданки Турции и отца-иностранца, является гражданином Турции. (3) Ребёнок же, родившийся вне брака от отца-гражданина Турции и матери-иностранки, приобретает гражданство Турции при выполнении порядка и правил, обеспечивающих установление происхождения.»

Прочтите три пункта в сопоставлении друг с другом: там, где гражданкой Турции является мать, ребёнок является гражданином независимо от брака; там же, где гражданином Турции является только отец, а ребёнок рождён вне брака, гражданство следует лишь после установления происхождения. Именно эта асимметрия порождает большинство практических вопросов.

Место рождения действует как узкая страховочная сетка против безгражданства:

“(1) Türkiye’de doğan ve yabancı ana ve babasından dolayı doğumla herhangi bir ülkenin vatandaşlığını kazanamayan çocuk, doğumdan itibaren Türk vatandaşıdır. (2) Türkiye’de bulunmuş çocuk aksi sabit olmadıkça Türkiye’de doğmuş sayılır.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.8)

Неофициальный перевод: «(1) Ребёнок, родившийся в Турции и не приобретающий по рождению гражданства какого-либо государства по причине своих родителей-иностранцев, является гражданином Турции с момента рождения. (2) Найденный в Турции ребёнок считается родившимся в Турции, пока не доказано обратное.»

Обратите внимание, насколько узка эта норма: рождение в Турции само по себе гражданства не даёт. Правило применяется только там, где ребёнок иначе остался бы лицом без гражданства. Второй пункт добавляет презумпцию в пользу найдёныша.

Общий путь: пять лет непрерывного проживания

Наиболее известный путь основан на длительном проживании:

“(1) Türk vatandaşlığını kazanmak isteyen yabancılarda; a) Kendi millî kanununa, vatansız ise Türk kanunlarına göre ergin ve ayırt etme gücüne sahip olmak, b) Başvuru tarihinden geriye doğru Türkiye’de kesintisiz beş yıl ikamet etmek, c) Türkiye’de yerleşmeye karar verdiğini davranışları ile teyit etmek,”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.11)

Неофициальный перевод: «(1) От иностранцев, желающих приобрести гражданство Турции, требуется: a) быть совершеннолетним и обладать способностью к различению согласно своему национальному закону, а для лиц без гражданства — согласно турецким законам; b) проживать в Турции непрерывно пять лет, считая назад от даты заявления; c) подтвердить своим поведением решение обосноваться в Турции; …»

Формулировка «непрерывно пять лет» имеет решающее значение: длительное пребывание за границей может прервать проживание. Статья содержит и иные условия — общественное здоровье, общественный порядок, достаточный доход.

Исключительный путь: инвестиции и особые заслуги

Существует исключительный путь, не связанный с требованием о проживании и действующий по решению Президента:

“(1) Millî güvenlik ve kamu düzeni bakımından engel teşkil edecek bir hali bulunmamak şartıyla Cumhurbaşkanı kararı ile aşağıda belirtilen yabancılar Türk vatandaşlığını kazanabilirler.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.12)

Неофициальный перевод: «(1) При условии отсутствия обстоятельств, составляющих препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка, указанные ниже иностранцы могут приобрести гражданство Турции по решению Президента.»

Эта статья охватывает лиц, оказывающих особые услуги в научной, экономической, социальной, спортивной, культурной или художественной сферах, а также перечисленные в законе случаи, основанные на инвестициях. На инвестиционном пути суммы и условия устанавливаются не законом, а подзаконными актами и со временем изменяются; поэтому действующий порог необходимо проверять на момент подачи заявления.

Путь брака

Распространённое заблуждение состоит в том, что брак с гражданином Турции автоматически предоставляет гражданство. Закон прямо это отвергает:

“(1) Bir Türk vatandaşı ile evlenme doğrudan Türk vatandaşlığını kazandırmaz. Ancak bir Türk vatandaşı ile en az üç yıldan beri evli olan ve evliliği devam eden yabancılar Türk vatandaşlığını kazanmak üzere başvuruda bulunabilir.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.16)

Неофициальный перевод: «(1) Вступление в брак с гражданином Турции не предоставляет гражданство Турции непосредственно. Однако иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции не менее трёх лет и чей брак продолжается, могут подать заявление о приобретении гражданства Турции.»

Таким образом, одного брака недостаточно; требуется брак продолжительностью не менее трёх лет, который продолжается. Статья требует также проживания в семейном единстве — механизм противодействия фиктивным бракам.

Восстановление гражданства после утраты: два режима

Тот, кто когда-то был гражданином Турции, не возвращается общим путём. Закон разделяет такие случаи по тому, как гражданство было утрачено. Там, где утрата была добровольной или производной, срок проживания не требуется:

“(1) Millî güvenlik bakımından engel teşkil edecek bir hali bulunmamak şartıyla aşağıda belirtilen kişiler Türkiye’de ikamet etme süresine bakılmaksızın, Türk vatandaşlığını Bakanlık kararıyla yeniden kazanabilirler. a) Çıkma izni almak suretiyle Türk vatandaşlığını kaybedenler. b) Ana veya babalarına bağlı olarak Türk vatandaşlığını kaybedenlerden 21 inci maddede öngörülen süre içerisinde seçme hakkını kullanmayanlar.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.13)

Неофициальный перевод: «(1) При условии отсутствия обстоятельств, препятствующих с точки зрения национальной безопасности, указанные ниже лица могут вновь приобрести гражданство Турции решением Министерства независимо от срока проживания в Турции. a) Утратившие гражданство Турции путём получения разрешения на выход из него. b) Утратившие гражданство Турции вслед за матерью или отцом и не воспользовавшиеся правом выбора в срок, предусмотренный статьёй 21.»

Там же, где гражданство было отнято или утрачено на основании статей 29 и 34, положение строже: требуется трёхлетнее проживание, а в одном из двух случаев уровень принятия решения поднимается до Президента:

“(1) 29 uncu madde uyarınca Türk vatandaşlığı kaybettirilenler Cumhurbaşkanı kararıyla, 34 üncü madde uyarınca Türk vatandaşlığını kaybedenler Bakanlık kararıyla, millî güvenlik bakımından engel teşkil edecek bir halinin bulunmaması ve Türkiye’de üç yıl ikamet etmek şartıyla Türk vatandaşlığını yeniden kazanabilirler.”

(5901 sayılı Türk Vatandaşlığı Kanunu m.14)

Неофициальный перевод: «(1) Лица, лишённые гражданства Турции на основании статьи 29, решением Президента, а лица, утратившие гражданство Турции на основании статьи 34, решением Министерства могут вновь приобрести гражданство Турции при условии отсутствия обстоятельств, препятствующих с точки зрения национальной безопасности, и проживания в Турции в течение трёх лет.»

Поэтому первый вопрос для бывшего гражданина не «какой путь мне подходит», а «по какой норме я его утратил». Именно этот факт решает, отсутствует ли требование проживания вовсе или речь идёт о трёх годах.

Если в заявлении отказано

Производство по вопросам гражданства представляет собой административные акты. Если в заявлении отказано, несмотря на то что условия считались соблюдёнными, основание и мотивы отказа могут быть оценены, и возможно обращение в административные суды. Но, как напоминает статья 10, поскольку соответствие условиям не предоставляет абсолютного права, судебный контроль сосредоточен на правомерности акта — никакая оценка не может заранее гарантировать результат.

Распространённые ошибки

• Восприятие соответствия условиям как гарантии. Закон прямо указывает, что соответствие условиям не предоставляет абсолютного права (статья 10).
• Представление, что брак предоставляет гражданство немедленно. Требуется продолжающийся брак не менее трёх лет и иные условия (статья 16).
• Толкование «пяти непрерывных лет» как прерывистых. Длительное пребывание за границей может прервать пятилетнее проживание (статья 11).
• Опора на устаревшие инвестиционные цифры. На инвестиционном пути суммы устанавливаются подзаконными актами и изменяются; действующий порог необходимо проверять (статья 12).
• Восприятие отказа как окончательного. Гражданство — административный акт; отказ может быть проверен в административных судах.

Резюме

Гражданство Турции приобретается последующим образом тремя основными путями: общий путь (статья 11 — пять лет непрерывного проживания и иные условия), исключительный путь (статья 12 — инвестиции или особые заслуги, по решению Президента) и путь брака (статья 16 — продолжающийся брак не менее трёх лет). Ключевая оговорка закона содержится в статье 10: соответствие условиям не предоставляет абсолютного права на гражданство. Поскольку суммы на инвестиционном пути устанавливаются подзаконными актами и изменяются, действующий порог всегда следует проверять на момент подачи заявления; в случае отказа акт может быть проверен в административных судах. Определение верного пути и условий в самом начале — важнейший шаг для ускорения процедуры.