Разрешение на работу для иностранцев в Турции

Примечание об источниках. Официальные тексты законов Турции составлены на турецком языке. Каждое приведённое ниже положение цитируется дословно по-турецки (аутентичный текст), после чего следует неофициальный перевод на русский — исключительно для удобства. Там, где важна точность формулировок, преимущественную силу имеет турецкий текст.

Краткий ответ

Наём иностранных работников в Турции требует разрешения на работу, выдаваемого Министерством труда и социального обеспечения. У работодателя три основные обязанности: не нанимать без разрешения, уведомлять об изменениях статуса разрешения в течение пятнадцати дней (статья 22) и соблюдать тридцатидневный срок обжалования при отказе (статья 21). Работа без разрешения влечёт административный штраф для обеих сторон — работодателя и иностранца (статья 23). Указанные в законе суммы являются базовыми величинами 2016 года и ежегодно увеличиваются на коэффициент переоценки (статья 17 Закона № 5326).

Разрешение на работу по общему правилу заменяет вид на жительство; виды последнего изложены в статье виды вида на жительство в Турции. Если наём планируется через собственную компанию, см. регистрация компании в Турции иностранцем.

Это ваш случай?

• работодатель или должностное лицо компании, желающие нанять иностранных работников в Турции,
• работодатель или иностранец, которому отказано в разрешении на работу,
• работодатель, столкнувшийся с административным штрафом за наём без разрешения,
• иностранец, чьё разрешение аннулировано,
• отдел кадров или бухгалтерия, ведущие процедуры разрешений и уведомлений по иностранным работникам.

Разрешение на работу и вид на жительство

Существенное следствие разрешения на работу — отсутствие необходимости в отдельном виде на жительство:

“(1) Bu Kanuna göre verilen çalışma izni veya çalışma izni muafiyeti, 6458 sayılı Kanunun 27 nci maddesi uyarınca ikamet izni yerine geçer.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.12)

Неофициальный перевод: «(1) Разрешение на работу или освобождение от разрешения на работу, выданное по настоящему Закону, заменяет вид на жительство в силу статьи 27 Закона № 6458.»

Когда отказывают в заявлении?

Основания отказа перечислены в статье 9:

“(1) Bu Kanunun 7 nci maddesine göre yapılan değerlendirme neticesinde; a) Uluslararası işgücü politikasına uygun olmayan, b) Sahte veya yanıltıcı bilgi ve belgelerle yapılan, c) Yabancı istihdam edilmesine ilişkin gerekçesi yeterli görülmeyen … başvurular reddedilir.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.9)

Неофициальный перевод: «(1) По результатам оценки, проводимой согласно статье 7 настоящего Закона, отклоняются заявления, которые: a) не соответствуют международной политике в области рабочей силы; b) поданы с поддельными или вводящими в заблуждение сведениями и документами; c) обоснование которых относительно найма иностранца не признано достаточным …»

Отказ представляет собой мотивированный административный акт и потому подлежит как административному обжалованию, так и судебному контролю.

При отказе или аннулировании: обжалование в тридцать дней

“(2) Bakanlığın bu Kanun kapsamında verdiği kararlara karşı ilgililer tarafından tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde Bakanlığa itiraz edilebilir. İtirazın reddedilmesi hâlinde idari yargı yoluna başvurulabilir.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.21)

Неофициальный перевод: «(2) Решения, вынесенные Министерством в рамках настоящего Закона, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в Министерство в течение тридцати дней с даты вручения. При отклонении жалобы возможно обращение в порядок административного судопроизводства.»

Порядок таков: сначала жалоба в Министерство в течение тридцати дней с вручения; при отклонении жалобы — иск об отмене в административном суде.

Обязанность работодателя уведомлять: пятнадцать дней

“(1) Yabancı çalıştıran işverenler ile süresiz veya bağımsız çalışma izni bulunan yabancılar, çalışma izninin veya çalışma izni muafiyeti kapsamında çalışmanın başlaması ve sona ermesi durumu ile çalışma izni veya çalışma izni muafiyetinin iptalini gerektirecek hâlleri on beş gün içinde Bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.22)

Неофициальный перевод: «(1) Работодатели, нанимающие иностранцев, а также иностранцы, имеющие бессрочное или самостоятельное разрешение на работу, обязаны уведомлять Министерство в течение пятнадцати дней о начале и прекращении работы в рамках разрешения на работу или освобождения от него, а также об обстоятельствах, влекущих аннулирование разрешения или освобождения.»

Неисполнение этой обязанности, как показано ниже, влечёт самостоятельный административный штраф — то есть даже при законной работе иностранца упущение в уведомлении наказуемо.

Штраф за наём без разрешения

“(5) Bu Kanuna göre; a) Bildirim yükümlülüğünü yerine getirmeksizin, 1) Bağımsız veya süresiz çalışma izni ile çalışan yabancıya dört yüz Türk lirası, 2) Yabancı çalıştıran işverene her bir yabancı için dört yüz Türk lirası, b) Çalışma izni olmaksızın, 1) Bir işverene bağlı olarak çalışan yabancıya iki bin dört yüz Türk lirası, 2) Bağımsız çalışan yabancıya dört bin sekiz yüz Türk lirası, 3) Yabancı çalıştıran işverene veya işveren vekiline her bir yabancı için altı bin Türk lirası, tutarında idari para cezası verilir.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.23)

Неофициальный перевод: «(5) По настоящему Закону: a) без исполнения обязанности уведомления — 1) иностранцу, работающему с самостоятельным или бессрочным разрешением на работу, четыреста турецких лир, 2) работодателю, нанимающему иностранца, четыреста турецких лир за каждого иностранца; b) без разрешения на работу — 1) иностранцу, работающему по найму у работодателя, две тысячи четыреста турецких лир, 2) иностранцу, работающему самостоятельно, четыре тысячи восемьсот турецких лир, 3) работодателю или его представителю шесть тысяч турецких лир за каждого иностранца — назначается административный штраф в указанных размерах.»

Штраф применяется отдельно за каждого иностранца и увеличивается при повторности:

“(6) Beşinci fıkrada sayılan fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezaları bir kat artırılarak uygulanır.”

(6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu m.23)

Неофициальный перевод: «(6) При повторении деяний, перечисленных в пятом абзаце, административные штрафы применяются в увеличенном вдвое размере.»

Почему эти суммы не «действующие»?

Приведённые суммы (400, 2.400, 4.800, 6.000 лир) являются базовыми величинами 2016 года в тексте закона. Восприятие их как сегодняшних — распространённая ошибка. Административные штрафы ежегодно увеличиваются на коэффициент переоценки:

“(7) İdarî para cezaları her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4.1.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır.”

(5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.17)

Неофициальный перевод: «(7) Административные штрафы применяются с начала каждого календарного года в увеличенном размере на коэффициент переоценки, установленный и объявленный на этот год согласно положениям повторной статьи 298 Закона о порядке налогообложения № 213 от 4.1.1961.»

Поэтому фактически применяемый штраф — это действующая сумма в году нарушения, а не базовая величина закона, и после прошедших лет она существенно выше.

Распространённые ошибки

• Восприятие базовой величины как действующего штрафа. Цифры 2016 года ежегодно растут с переоценкой (статья 17 Закона № 5326).
• Пропуск пятнадцатидневного уведомления. Даже при законном статусе иностранца неуведомление о начале и прекращении работы и об основаниях аннулирования наказуемо отдельно (статья 22).
• Пропуск тридцатидневного обжалования. Отказ или аннулирование следует сначала обжаловать в Министерство в течение тридцати дней (статья 21).
• Представление, что штрафуется только работодатель. Иностранец, работающий без разрешения, также штрафуется, и это может послужить основанием для выдворения (статья 23; статья 54 Закона № 6458).
• Ведение разрешения на работу отдельно от вида на жительство. Разрешение на работу по общему правилу заменяет вид на жительство (статья 12).

Резюме

Наём иностранных работников в Турции подчинён Закону № 6735. Разрешение выдаётся Министерством; основания отказа перечислены в законе (статья 9), и против отказа открыты жалоба в Министерство в течение тридцати дней и затем иск в административном суде (статья 21). Работодатель обязан уведомлять об изменениях статуса разрешения в течение пятнадцати дней (статья 22). Работа без разрешения влечёт административный штраф для работодателя и иностранца (статья 23) и увеличивается при повторности. Суммы в законе — базовые величины 2016 года, ежегодно обновляемые на коэффициент переоценки (статья 17 Закона № 5326); поэтому действующую сумму следует исчислять по году заявления или нарушения.