Binkılıç Geri Gönderme Merkezi: Adres, Telefon ve Haklar

Binkılıç Geri Gönderme Merkezi, İstanbul’un Çatalca ilçesine bağlı Binkılıç bölgesinde bulunan ve idari gözetim altındaki yabancıların tutulduğu merkezlerden biridir. Göç İdaresi Başkanlığının resmî iletişim sayfasında İSTANBUL-BİNKILIÇ adıyla yer alır ve adresi Eski Kırklareli Yolu, Menekşe Sokak, Binkılıç Çatalca/İSTANBUL’dur.

Ziyarete gitmeden önce kişinin hâlen Binkılıç merkezinde olduğunu, görüşme için başvuru gerekip gerekmediğini ve kabul saatlerini teyit edin. Resmî listede Binkılıç ile Çatalca İnceğiz ayrı kayıtlardır; yalnız ilçenin adını bilmek yeterli değildir. Kişi hakkında sınır dışı etme kararı da verilmişse, bu karara karşı başvuru ile merkezde tutulmasına itirazın merci ve süreleri ayrıdır.

İdari gözetimin genel çerçevesi için geri gönderme merkezi, haklar ve süreler yazısına bakılabilir.

1. Binkılıç Geri Gönderme Merkezi Nerede?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezi, İstanbul’un Çatalca ilçesine bağlı Binkılıç bölgesindedir. Göç İdaresi Başkanlığının geri gönderme merkezleri iletişim sayfasında gösterilen adres şudur:

Eski Kırklareli Yolu, Menekşe Sokak, Binkılıç Çatalca/İSTANBUL

Binkılıç, Çatalca ilçe merkezinden farklı bir yerleşimdir. Ulaşım planı ilçe merkezi yerine Binkılıç’taki tam adrese göre yapılmalıdır. Aynı resmî sayfada İstanbul için altı ayrı kayıt listelenir ve bunlardan biri de İSTANBUL-ÇATALCA adıyla, Binkılıç’tan farklı bir adreste yer alır: Kaleiçi Mahallesi (103 Ada 47 Parsel) Hanice Caddesi No:23 Çatalca/İnceğiz/İSTANBUL. İki merkez de Çatalca ilçesindedir ama ayrı tesislerdir; bu yüzden “Çatalca’daki geri gönderme merkezi” ifadesi tek başına hangi merkezin kastedildiğini göstermez. İnceğiz’deki merkez Çatalca Geri Gönderme Merkezi yazısında ayrıca ele alınmıştır.

Adresteki Eski Kırklareli Yolu bir yol adıdır; merkezin Kırklareli ilinde bulunduğunu göstermez. Kırklareli ilindeki merkez ayrıdır ve resmî listede KIRKLARELİ adıyla kayıtlıdır ve günlük dilde Pehlivanköy Geri Gönderme Merkezi olarak anılır.

1.1. Otobüsle Ulaşım Nasıl Planlanır?

İETT’nin resmî hat sayfasında 402 BİNKILIÇ–ÇATALCA hattı bulunur. Güncel hareket saatleri, duraklar ve güzergâh için İETT 402 hat sayfasını kontrol edin. Binkılıç’a giden bir hattın bulunması, otobüsün merkez kapısında durduğunu veya başlangıç noktanızdan doğrudan ulaşım sağladığını göstermez. İneceğiniz durak ile resmî adresteki merkez arasındaki ulaşımı ayrıca planlayın.

Başlangıç adresinize göre aktarmaları İETT’nin resmî yolculuk planlayıcısında araştırabilirsiniz. Varış yerini yalnız Çatalca olarak seçmek, İnceğiz ile Binkılıç ayrımını çözmez. Merkezin resmî adresi, görüşme saati ve dönüşte kullanacağınız sefer birlikte kontrol edilmelidir; harita kaydındaki çalışma saati ziyaretçi kabul saatinin teyidi değildir.

Yola çıkmadan önce yapılması gereken bir teyit daha vardır: kişinin hâlen o merkezde bulunup bulunmadığı. Merkezler arası nakil, yönetmelikte merkezlerde verilecek hizmetler arasında ayrıca sayılmıştır (m.14/1-f); yani nakil istisnai bir olay değil, öngörülmüş bir işlemdir. Kişinin kıymetli eşyasının emanete alınması da aynı maddede sayılmıştır (m.14/1-e). Maddenin tam metni ve merkezlerde verilecek hizmetlerin tamamı için geri gönderme merkezi, haklar ve süreler yazısına bakılabilir.

Merkezlerin güncel listesi, adres ve telefon bilgileri Göç İdaresi Başkanlığının geri gönderme merkezleri iletişim sayfasında yayımlanır.

1.2. Binkılıç Göç İdaresi ve Binkılıç GGM Aynı Yer mi?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezi, Binkılıç Göç İdaresi ve Binkılıç GGM adları aynı merkezi anlatır. Göç İdaresi Başkanlığının geri gönderme merkezleri iletişim sayfasında Binkılıç adını taşıyan tek kayıt İSTANBUL-BİNKILIÇ’tır; Binkılıç Göç İdaresi adıyla ayrı bir kayıt o sayfada yer almaz. GGM, geri gönderme merkezinin kısaltmasıdır ve aynı resmî sayfada da geçici merkezlerin adında bu kısaltma kullanılır.

“Göç idaresi” adının merkeze yakıştırılmasının bir dayanağı vardır. Binkılıç Geri Gönderme Merkezinin telefon satırında İl Müd. ibaresi yer alır, yani numara İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne aittir. Merkezin yönetimi de bu müdürlüğe bağlanır: merkez müdürü merkezin en üst amiridir ve görevlerinden dolayı merkezin bulunduğu yerin il müdürüne karşı sorumludur (Yönetmelik m.10/1); yönetmelikte il müdürü, İl Göç İdaresi Müdürü olarak tanımlanır (Yönetmelik m.3/1-e). Harita uygulamasındaki kayıt adı veya adres resmî kayıttan farklıysa, bunu ayrı bir merkez bulunduğunun kanıtı olarak kullanmayın; merkez adını ve gidilecek adresi resmî iletişim kanalıyla teyit edin.

2. Telefon Numarası ve İletişim

Resmî iletişim sayfasında Binkılıç Geri Gönderme Merkezi için gösterilen numara 0212 499 40 00’dır ve yanında İl Müd. ibaresi yer alır. Bu ibare atlanmamalıdır: aynı sayfada İstanbul için listelenen altı kaydın hepsinde aynı numara gösterilmektedir. Yani bu numara Binkılıç merkezinin kendi santrali değil, İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğünün numarasıdır.

Aramayı yanıtlayan görevli, merkezdeki kişiyle ilgili işlemi yapan birimde olmayabilir; ilgili birime yönlendirme istenebilir. Aynı numara Tuzla merkezinin iletişim kaydında da İl Müdürlüğü numarası olarak yer alır.

Resmî iletişim sayfasında bir son güncelleme tarihi bulunmadığı için, adres ve telefonun gitmeden önce teyit edilmesi gerekir.

3. Binkılıç’taki Yakının Hangi Merkezde Olduğu Nasıl Öğrenilir?

Göç İdaresinin merkez listesi adres ve telefonları gösterir; bir kişinin güncel yerini göstermez. Daha önce Binkılıç’ta bulunması, görüşme gününde de orada olduğunu kanıtlamaz. Merkezler arası nakil ve sınır dışı nakil işlemleri yönetmelikte hizmetler arasında sayılır; bu nakillerde sorumlu kolluk birimleriyle koordinasyon merkez müdürlüğünün görevidir (Yönetmelik m.14/1-f, m.11/1-ğ). Yola çıkmadan önce son bilinen merkez ile güncel merkez bilgisini ayırın.

İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğüne veya ilgili merkez müdürlüğüne başvururken şu bilgileri hazırlamak, hangi kişiden ve hangi işlemden söz edildiğini açıklamaya yardımcı olur:

1. Kişinin kimlik veya pasaporttaki adını, uyruğunu ve varsa yabancı kimlik numarasını hazırlayın.
2. Son görüşme tarihini, son bilinen merkezi ve biliniyorsa nakil tarihini belirtin.
3. Kişinin hâlen Binkılıç’ta olup olmadığını; nakledilmişse yeni merkezin adını ve görüşme talebinin nereye yöneltileceğini sorun.
4. Hastaneye sevk bilgisi varsa merkez nakli ile sağlık sevkini ayrı ayrı teyit edin.
5. Aldığınız cevabın tarihini ve başvurduğunuz birimi not edin; yeni bilgi geldiyse ulaşım ve görüşme planını buna göre güncelleyin.

Bu liste hazırlık önerisidir; merkezin yayımlanmış başvuru formu veya kesin bilgi verme taahhüdü değildir. Telefonla bilgi alınamaması kişinin hiçbir merkezde bulunmadığını göstermez. Kişinin kendisi veya avukatıyla görüşme imkânı varsa alınan bilgiler de karşılaştırılmalıdır; avukata ve telefon hizmetlerine erişim kanunda düzenlenir (6458 sayılı Kanun m.59/1-b).

3.1. Binkılıç Geri Gönderme Merkezinin Kapasitesi Güncel Listede Yazıyor mu?

Resmî iletişim sayfasında Binkılıç için kapasite veya o gün barınan kişi sayısı yayımlanmaz. Merkezlere yerleştirme ve kapasite yönetimi, merkez kapasitesi ve idari gerekliliklere bağlı olarak Genel Müdürlük tarafından yapılır; acil veya olağanüstü durumlarda geçici merkez kurulması da düzenlenmiştir (Yönetmelik m.5/5, m.5/3).

4. Yakın ve Avukat Görüşmesi Nasıl Sağlanır?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezindeki kişinin dışarıyla kurabileceği bağ kanunda tek tek sayılmıştır. 6458 sayılı Kanun m.59/1-b yakınlara, notere, yasal temsilciye ve avukata erişmeyi ve bunlarla görüşmeyi, ayrıca telefon hizmetlerine erişmeyi güvence altına alır; m.59/1-c ise ziyaretçilerle, vatandaşı olunan ülkenin konsolosluk yetkilisiyle ve Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği görevlisiyle görüşebilmeyi ayrıca sayar. Konsolosluk ve Komiserlik görüşmesi maddede ayrı sayıldığı için olağan ziyaretten bağımsız değerlendirilir. Maddenin tam metni geri gönderme merkezi, haklar ve süreler yazısındadır.

Görüşme talebinde kiminle görüşülmek istendiğini açıkça belirtin: yakın, avukat, noter veya konsolosluk görüşmesi aynı talep değildir. Telefon hizmetlerine erişim de kanunda ayrıca sayılır (6458 sayılı Kanun m.59/1-b). Sağlık talebi ise ziyaret izninden ayrı olarak revir ve merkez müdürlüğüne bildirilmelidir; ücretsiz hizmetin kapsamı yabancı tarafından bedeli karşılanamayan acil ve temel sağlık hizmetleridir (6458 sayılı Kanun m.59/1-a).

Bu erişimin fiilen kurulmasından kimin sorumlu olduğu yönetmelikte belirlenmiştir. Merkezlerde barınanların yakınlarına, notere, yasal temsilciye, avukata, ziyaretçilerine, vatandaşı olduğu ülke konsolosluk yetkilisine ve Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği görevlisine erişebilmeleri ve bunlarla görüşme yapabilmelerinin koordine edilmesi merkez müdürlüğünün görevidir (Kabul ve Barınma Merkezleri ile Geri Gönderme Merkezlerinin Kurulması, Yönetimi, İşletilmesi, İşlettirilmesi ve Denetimi Hakkında Yönetmelik m.11/1-h).

Görüşmeyi koordine etmek merkez müdürlüğünün görevidir. Bir görüşme talebi karşılanmadığında muhatap, görüşme odasındaki görevli değil merkez müdürlüğüdür. Aynı maddede tercümanlık ve rehberlik hizmetlerinin sağlanması da merkez müdürlüğünün görevleri arasında sayılır (m.11/1-d); dil bilmeyen kişinin görüşmede anlaşamaması bu görevin kapsamına girer.

4.1. Avukatla Görüşme

Avukat, m.59/1-b’de yakınlardan ve noterden ayrı olarak açıkça sayılmıştır. Avukatın merkezdeki işlevi tek bir görüşmeyle sınırlı değildir: idari gözetim kararı, sürenin uzatılması ve her ay yapılan değerlendirmelerin sonuçları gerekçesiyle birlikte avukata tebliğ edilir (m.57/5) ve idari gözetim kararına karşı sulh ceza hâkimliğine başvuru yolu da avukata açıktır (m.57/6).

İdari gözetim işlemine karşı yargı yoluna başvuranlardan avukatlık ücretlerini karşılama imkânı bulunmayanlara, talepleri hâlinde 1136 sayılı Avukatlık Kanunu hükümlerine göre avukatlık hizmeti sağlanır (6458 sayılı Kanun m.57/7). Yani idari gözetime karşı yargı yoluna gidilecekse ve ücret karşılanamıyorsa, talep hâlinde avukatlık hizmeti sağlanması kanunda öngörülmüştür. Talep baronun adli yardım bürosuna yöneltilir.

4.2. Ziyaret Saatleri

Göç İdaresi Başkanlığının resmî iletişim sayfasında Binkılıç için ziyaret günü ve saati yayımlanmaz. İnternetteki çalışma saatini veya başka bir merkezin programını Binkılıç’ın ziyaret saati olarak kabul etmeyin. Yakın görüşmesi ile avukat görüşmesinin kabul ve başvuru düzenini ayrı ayrı merkezden teyit etmek gerekir.

Görüşme hazırlığında kişinin adı ve güncel merkezi, ziyaretçinin kimlik belgesi, varsa yakınlık belgesi ve görüşme talebinin kaydı hazır tutulabilir. Bunlar genel hazırlık önerileridir; Binkılıç’ın güncel zorunlu belge listesi olarak sunulamaz. Merkeze şu soruları yöneltin:

• Ziyaretçi görüşmesi hangi gün ve saat aralığında kabul ediliyor?
• Önceden başvuru veya randevu gerekiyor mu; talep hangi birime veriliyor?
• Kimlik, yakınlık veya temsil için hangi belgeler isteniyor?
• Avukat ve noter görüşmesi için ayrı bir koordinasyon gerekiyor mu?
• Eşya ya da ilaç teslim edilecekse kabul edilen malzeme ve teslim usulü nedir?

4.3. Binkılıç Merkezinde Noter ve Tercüman Talebi

Notere erişme ve noterle görüşme imkânı kanunda açıkça düzenlenir; görüşmenin koordinasyonu merkez müdürlüğünün görevidir (6458 sayılı Kanun m.59/1-b; Yönetmelik m.11/1-h). Vekâletname hazırlığı için noter görüşmesi isteniyorsa talepte kişinin adı, bulunduğu merkez ve yapılmak istenen işlem belirtilmelidir. Noterin kimlik ve belge talepleri ayrıca teyit edilmelidir; avukata erişim hakkından her işlem için aynı belge düzeni çıkmaz.

Kişinin Türkçe anlamadığı durumda tercüman ihtiyacı da talebe yazılabilir. Tercümanlık ve rehberlik hizmetlerini sağlamak merkez müdürlüğünün görevidir (Yönetmelik m.11/1-d). İmzalanacak belgenin ne olduğu ve hangi işlem için düzenlendiği anlaşılmıyorsa bu durum somut olarak bildirilmelidir; görüşme talebi ile belgeyi açıklama ihtiyacı birlikte belirtilir.

5. Sağlık ve Sevk Talebi Kime İletilir?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezinde tutulan kişi bakımından kanun, merkezde sağlanacak hizmetler arasında sağlık hizmetini de açıkça sayar: geri gönderme merkezlerinde yabancı tarafından bedeli karşılanamayan acil ve temel sağlık hizmetleri ücretsiz verilir (6458 sayılı Kanun m.59/1-a).

Bu hizmetin kimin sorumluluğunda olduğu ise yönetmelikte belirlenmiştir. Merkez müdürü, merkezin en üst amiri olup görevlerinden dolayı merkezin bulunduğu yerin il müdürüne karşı sorumludur (Yönetmelik m.10/1). Merkezde sağlık koşullarına uygun ortamın sağlanması için gerekli tedbirleri almak, merkez müdürünün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır (m.10/2-e).

Yani sağlık koşullarına uygun ortamı sağlamak merkez müdürünün görevidir ve müdür bundan il müdürüne karşı sorumludur. Hastaneye sevk talebi de bu zincire, yani merkez revirine ve merkez müdürlüğüne yöneltilir. Sağlık iddiası ileri sürülecekse talebin tarihi, kime iletildiği ve verilen cevap kayda geçirilmeli, mümkünse hekim raporuyla desteklenmelidir. Kişinin nerede olduğu sorulurken merkez kadar sevk edildiği hastane de sorulmalıdır.

5.1. Binkılıç’taki Kişinin Düzenli İlacı ve Sağlık Belgeleri

Düzenli ilaç kullanan kişinin ilacının adını, reçetesini, varsa sağlık raporunu ve mevcut şikâyetini hazırlamak, sağlık talebinin açıklanmasına yardımcı olur. İlacın teslim edilip edilemeyeceği, ambalaj ve belge şartları ile teslim yeri merkezden sorulmalıdır. Kanundaki sağlık hizmeti hükmü, dışarıdan getirilen her ilacın doğrudan kişiye verileceği anlamına gelmez (6458 sayılı Kanun m.59/1-a).

Eşya bakımından yönetmelik kıymetli eşyaların emanete alınmasını düzenler; dışarıdan getirilecek her malzemenin kabul edileceğini söylemez (Yönetmelik m.14/1-e). Teslim yapılan bir eşya varsa hangi birime, ne zaman ve hangi kayıtla verildiği not edilebilir. Sağlık talebinin karşılanmaması ile eşyanın kabul edilmemesi farklı konulardır; başvuruda hangi ihtiyacın karşılanmadığı açıkça anlatılmalıdır.

6. Merkezdeki Muameleye İlişkin Şikâyet

Binkılıç Geri Gönderme Merkezindeki muameleye ilişkin başvuru, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumunun ulusal önleme mekanizması görevine dayanır. Kanun, özgürlüğünden mahrum bırakılan ya da koruma altına alınan kişilerin ulusal önleme mekanizması kapsamındaki başvurularını incelemeyi, araştırmayı, karara bağlamayı ve sonuçlarını takip etmeyi Kurumun görevleri arasında sayar (6701 sayılı Kanun m.9/1-i). Aynı Kanunun m.17/8’i, başvuru usulüne ilişkin m.17 hükümlerinin bu başvurular hakkında da uygulanacağını belirtir.

Bunun üç pratik sonucu vardır:

• Ücret alınmaz. m.17/1’e göre başvurulardan herhangi bir ücret alınmaz ve başvuru hakkının etkin biçimde kullanılmasına hiçbir surette engel olunamaz. Başvuru, illerde valilikler ve ilçelerde kaymakamlıklar aracılığıyla da yapılabilir.
• Önce idareye başvurulur. m.17/2 uyarınca ilgililer, Kuruma başvurmadan önce aykırı olduğunu iddia ettikleri uygulamanın düzeltilmesini ilgili taraftan talep eder; bu talebin reddedilmesi veya otuz gün içinde cevap verilmemesi hâlinde Kuruma başvurulabilir. Kurum, telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ihtimali bulunan hâllerde bu şartı aramadan da başvuruyu kabul edebilir.
• Dava süresi durur. m.17/3’e göre dava açma süresi içinde Kuruma yapılan başvurular, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurur.

İdareye yöneltilen talebi ve cevabı saklamak, ön başvurunun yapıldığını açıklamaya yardımcı olur. Talep tarihi, başvurulan birim, yazılı başvurunun kayıt bilgisi ve verilen cevap not edilebilir. Telafisi güç veya imkânsız zarar ihtimali bulunan durumda Kanunun tanıdığı istisna ayrıca belirtilmelidir (6701 sayılı Kanun m.17/2).

Muameleye ilişkin şikâyet ile sınır dışı kararına karşı dava ayrı işlemlerdir. 6701 sayılı Kanun m.17/3’teki dava süresinin durması kuralı, Kurumun görev alanındaki başvuru bakımından değerlendirilir; merkezdeki muamele şikâyetine dayanılarak başka bir kararın dava süresinin de korunduğu varsayılmamalıdır. Sınır dışı kararının tebliğ tarihi ayrıca takip edilmeli ve bu karara karşı yol 6458 sayılı Kanun m.53/3 uyarınca ele alınmalıdır. TİHEK başvurusu idari gözetim kararına karşı sulh ceza başvurusunun yerine de geçmez (6458 sayılı Kanun m.57/6).

7. Güvenlik Hizmetini Kim Yürütür?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezinde karşılaşılan personelin hangi kuruma bağlı olduğu, talep ve şikâyetlerin nereye yöneltileceğini belirlediği için önemlidir. Bizzat işletilen merkezlerde iç ve dış güvenlik hizmeti genel kolluk birimlerince sunulabileceği gibi, özel güvenlik hizmeti sağlayan kurumlardan hizmet satın alma yoluyla da sağlanabilir (Yönetmelik m.12/1). Protokolle işlettirilen merkezlerin iç ve dış güvenliğinden, protokolün tarafı olan ve hizmetleri yerine getiren kurum sorumludur ve güvenliğin ne şekilde sağlanacağı protokolde belirlenir (m.12/2). Genel Müdürlük, merkezlerin güvenliğinin hangi usulle sağlanacağını valiliklerle koordineli şekilde belirler (m.12/3).

Madde seçenekli bir kural kurar, yani güvenlik düzeni merkezden merkeze değişebilir. Merkezin iç ve dış güvenliğiyle ilgili tedbirleri almak ve bunları ilgili kolluk birimleriyle paylaşmak ayrıca merkez müdürünün görevidir (m.10/2-d). Dolayısıyla güvenlik uygulamasından doğan bir şikâyet, nizamiyedeki görevliye değil, merkez müdürlüğüne ve bağlı olduğu il göç idaresi müdürlüğüne yöneltilir.

8. İdari Gözetim Ne Kadar Sürer, Nasıl Sona Erer?

Binkılıç Geri Gönderme Merkezinde geçirilecek sürenin üst sınırı kanunda yazılıdır. 6458 sayılı Kanun m.57/3’e göre geri gönderme merkezlerindeki idari gözetim süresi altı ayı geçemez. Uzatma kendiliğinden işleyen bir süre değildir; maddede iki hâlle sınırlanmıştır: sınır dışı etme işlemlerinin yabancının iş birliği yapmaması ya da ülkesiyle ilgili doğru bilgi veya belgeleri vermemesi nedeniyle tamamlanamaması. Bu hâllerde süre en fazla altı ay daha uzatılabilir (6458 sayılı Kanun m.57/3). Bu üst süreler kişinin mutlaka bütün süre boyunca merkezde kalacağı anlamına gelmez; gözetimin devamındaki zaruret ayrıca değerlendirilir.

İdarenin değerlendirmesi: m.57/4 uyarınca idari gözetimin devamında zaruret olup olmadığı valilik tarafından her ay düzenli olarak değerlendirilir, gerek görüldüğünde otuz günlük süre beklenmez, zaruret görülmeyenler için gözetim derhâl sonlandırılır ve 57/A maddesi uyarınca alternatif yükümlülükler getirilir. Bu denetim talebe bağlı değildir ve sonucu sessiz kalmaz: idari gözetim kararı, idari gözetim süresinin uzatılması ve her ay düzenli olarak yapılan değerlendirmelerin sonuçları, gerekçesiyle birlikte yabancıya veya yasal temsilcisine ya da avukatına tebliğ edilir (6458 sayılı Kanun m.57/5).

Madde iki ayrı yükümlülük kurar. Aylık değerlendirmelerin sonucu gerekçesiyle birlikte tebliğ edilir; kişi avukatla temsil edilmiyorsa ayrıca kendisi veya yasal temsilcisi kararın sonucu, itiraz usulleri ve süreleri hakkında bilgilendirilir (m.57/5). Tebliğ yapılmamışsa veya gerekçe verilmemişse bu eksiklik itirazda ileri sürülebilecek bir usul sakatlığıdır.

Sulh ceza hâkimine başvuru: m.57/6 uyarınca kişi, yasal temsilcisi ya da avukatı idari gözetim kararına karşı sulh ceza hâkimine başvurabilir. Maddenin dört pratik sonucu vardır. Başvuru süreye bağlı değildir. Başvuru idari gözetimi durdurmaz, yani kişi inceleme boyunca merkezde kalmaya devam eder. Hâkim incelemeyi beş gün içinde sonuçlandırır ve kararı kesindir. Kesinlik bir kez başvurulabileceği anlamına gelmez: şartların ortadan kalktığı veya değiştiği iddiasıyla yeniden başvurulabilir. Maddenin tam metni, aylık denetim ve alternatif yükümlülükler geri gönderme merkezi, haklar ve süreler yazısında; itirazın kurulumu ise idari gözetim kararına itiraz ve itiraz dilekçesi örneği yazılarındadır.

8.1. Binkılıç’ta İdari Gözetim İtirazı ile Sınır Dışı Davasının Ayrımı

İdari gözetim itirazı, kişinin merkezde tutulmasını konu alır. Sınır dışı etme kararına karşı başvuru ise ülkeden çıkarılmasına ilişkin kararı konu alır. Sınır dışı etme kararına karşı tebliğden itibaren yedi gün içinde idare mahkemesine başvurulabilir; mahkemeye başvuran kişi başvurusunu kararı veren makama da bildirir (6458 sayılı Kanun m.53/3).

Kar­şı­laş­tırma	İdari gözetim kararına itiraz	Sınır dışı etme kararına karşı başvuru
İncelenen işlem	Merkezde tutulmaya ilişkin idari gözetim	Sınır dışı etme kararı
Merci	Sulh ceza hâkimi	İdare mahkemesi
Başvuru zamanı	m.57/6 başvuru için bir süre öngörmez	Kararın tebliğinden itibaren yedi gün
Başvurunun etkisi	Başvuru idari gözetimi durdurmaz	Yabancının rızası saklı kalmak kaydıyla, dava açma süresinde veya yargı yoluna baş­vu­rul­muşsa yargılama sonuç­la­nın­caya kadar sınır dışı edilmez
Dayanak	6458 sayılı Kanun m.57/6	6458 sayılı Kanun m.53/3

Gözetimin kaldırılması, sınır dışı kararının da kaldırıldığı anlamına gelmez. Sınır dışı edilmeme kuralı da kişinin merkezden kendiliğinden çıkacağı anlamına gelmez; tutulmaya karşı başvuru ayrı değerlendirilir. Bu nedenle iki kararın ve iki tebliğ kaydının birlikte incelenmesi gerekir (6458 sayılı Kanun m.53/2-3, m.57/5-6).

İdari gözetim sona erdiğinde belirli adreste ikamet etme veya bildirimde bulunma gibi alternatif yükümlülükler getirilebilir. Alternatif yükümlülük kararı gerekçesiyle tebliğ edilir; yükümlülüğe uymayan yabancılar idari gözetim altına alınabilir (6458 sayılı Kanun m.57/A/1, m.57/A/4, m.57/A/6). Merkezden ayrılırken bildirilen adres ve yükümlülüklerin ayrıca öğrenilmesi bu nedenle önemlidir.

8.2. Başvuru Hazırlığında Hangi Belgeler Birlikte İncelenir?

İdari gözetim kararı, uzatma kararı ve aylık değerlendirme sonuçları gerekçeleriyle tebliğ edilir; sınır dışı etme kararı da kendi gerekçeleriyle tebliğ edilir (6458 sayılı Kanun m.57/5, m.53/2). Hazırlıkta mevcut karar örnekleri ve tebliğ belgeleri; varsa önceki başvuru ve cevaplar, nakil bilgisi, adres belgeleri ve sağlık raporları birlikte tutulabilir. Her belgenin hangi iddiayı açıkladığı belirtilmelidir. Bu hazırlık listesi tek tip zorunlu ek listesi değildir.

Örneğin sağlık raporu sağlık ihtiyacını, adres belgesi bildirilen ikamet bilgisini açıklamaya yardımcı olabilir; hiçbir belge tek başına çıkış sonucu garantilemez. İdari gözetim şartlarının ortadan kalktığı veya değiştiği ileri sürülüyorsa hangi olgunun değiştiği ve hangi belgeyle açıklandığı başvuruda belirtilir; yeniden başvuru imkânı kanunda düzenlenir (6458 sayılı Kanun m.57/6).

Sınır dışı etme kararının sebepleri, istisnaları ve karara karşı açılacak iptal davası sınır dışı kararı: sebepler, itiraz süresi ve iptal davası yazısında, davanın dilekçesi ise sınır dışı kararına itiraz dilekçesi yazısındadır. Binkılıç Geri Gönderme Merkezine getirilmenin arkasında vize veya ikamet süresinin aşılması varsa, bu ihlalin idari para cezası ve sonuçları vize ihlali ve cezası yazısında ayrıca ele alınmıştır. Kişinin uluslararası koruma talebi varsa gözetimin dayanağı da değişir; bu ihtimal için uluslararası koruma ve iltica yazısına, çıkıştan sonra kayıtta kalan giriş yasağı için tahdit kodu ve kaldırılması yazısına bakılmalıdır.

9. Hangi Talep Hangi Merciye İletilir?

Başvurulacak merci, talebin hangi işleme veya uygulamaya ilişkin olduğuna göre belirlenir. Kanun idari gözetim kararına karşı başvuru mercii olarak sulh ceza hâkimini gösterir (6458 sayılı Kanun m.57/6); merkezdeki muameleye ilişkin başvuru ise Kurumun ulusal önleme mekanizması görevine dayanır (6701 sayılı Kanun m.9/1-i). Yani içerideki muameleye ilişkin şikâyet ile idari gözetim kararına itiraz ayrı başvurulardır. Yukarıdaki bölümlerde anlatılan talepler ve muhatapları şöyledir:

Talep	Muhatap	Dayanak
Avukat, yakın, konsolosluk veya ziyaretçi görüşmesi sağlanmıyor	Merkez müdürlüğü	Yönetmelik m.11/1-h
Sağlık hizmeti veya hastaneye sevk	Merkez revir ve merkez müdürlüğü	6458 sayılı Kanun m.59/1-a · Yönetmelik m.10/2-e
Güvenlik uygu­la­ma­sın­dan doğan şikâyet	Merkez müdürlüğü ve bağlı olduğu il göç idaresi müdürlüğü	Yönetmelik m.10/2-d
Merkezdeki muameleye ilişkin şikâyet	Önce ilgili taraf; ret veya otuz gün cevap­sız­lıkta Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu	6701 sayılı Kanun m.17/2 · m.9/1-i
İdari gözetim kararına itiraz	Sulh ceza hâkimi	6458 sayılı Kanun m.57/6
Sınır dışı etme kararına karşı başvuru	İdare mahkemesi; başvuru kararı veren makama da bildirilir	6458 sayılı Kanun m.53/3
Yargı yolu için avukatlık ücreti kar­şı­la­na­mı­yor	Baronun adli yardım bürosu	6458 sayılı Kanun m.57/7

Tablodaki ilk üç talep merkezin içindeki idari birimlere, diğer talepler ilgili kurum veya yargı merciine yöneltilir. Muameleye ilişkin şikâyette önce merkez idaresine başvurulması gerektiği için (6701 sayılı Kanun m.17/2), merkeze yöneltilen talebin tarihi ve cevabını saklamak başvurunun açıklanmasına yardımcı olur.

İstanbul’un bir diğer merkezi ve sevk usulü için bkz. Tuzla Geri Gönderme Merkezi.

Vekâlet ücretini karşılayamayacak durumda olanlar için adli yardım başvurusunun şartları ve avukat tutacak parası olmayanın önündeki yollar ayrı yazılarda incelenmiştir.